为贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（国发〔2017〕40号）和《省政府关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的实施意见》（苏政发〔2018〕58号）精神，进一步增强全市信息产品与服务的供给和支撑能力，扩大和升级信息消费，持续释放发展活力和内需潜力，加快推动我市战略性新兴产业和信息服务业高质量发展，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕国家首批“信息消费示范城市”建设，实施创新驱动、需求拉动和协同联动，促进物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在消费领域的融合应用；加快信息基础设施改造提速升级，建设互联互通、融合共享的区域性信息网络枢纽，打造“线上版的中心城市”；大力培育信息消费新产品、新业态、新模式，加快新一代信息技术产业发展，培育集成电路和ICT产业链；扩大信息消费覆盖面，激发市场活力，提升消费者信息技能和应用体验；完善信息消费政策保障体系，优化信息消费环境，推动信息消费成为我市建设“一中心一基地一高地”和淮海经济区中心城市的新支点、新引擎、新动能，走出一条具有徐州特色的信息消费高质量发展道路。

二、工作目标

到2020年底，全市信息消费规模达到500亿元，每年增长15%以上。一是信息产业加速发展，信息技术在消费领域的带动作用显著增强，信息服务能力明显提升，集成电路产值达到300亿元，电子商务交易额达到3000亿元，年均增30%以上；二是信息基础设施全面提升，互联网出口带宽达4500G，城镇和农村家庭宽带接入能力分别达到1000M，城镇楼宇光纤通达率、行政村和自然村光纤通达率均达到100%；4G网络实现城乡全覆盖，移动互联网用户普及率超过120户/百人，5G网络实现商用，高清互动数字电视全面普及，移动物联网（NB-IoT）实现普遍覆盖；三是云计算服务规模稳步扩大，统筹建设以华为大数据中心、中科曙光先进计算中心、易华录数据湖及徐州电信淮海经济区数据中心等运营商为重点的一批数据中心项目，全市云服务资源总量力争达到6000个机柜、5万台服务器，存储量1000PB；四是企业两化融合快速推进，全市达到省定“上云”标准企业总数1万家以上，两化融合类示范（试点）企业总数超过400家，创建省级智能制造示范区1-2个、互联网+先进制造特色基地3个，徐工Xrea工业互联网平台打造成全国具有较强影响力的跨行业、跨领域工业互联网平台；五是新型智慧城市取得良好进展，智慧徐州体验展示中心全面建成并实现商业化运营，年均组织实施重点项目50个左右，国家智慧城市试点建设任务超额完成，信息消费示范城市建设成效明显，信息消费新业态、新模式不断涌现，信息消费成为促进全市经济增长、优化经济结构、普惠社会民生的重要驱动力。

三、主要任务

（一）推进信息基础设施优化升级

1.全面推进光网徐州工程。加快实施“IP骨干网络能力提升工程”和“光纤接入能力提升工程”，大幅提升IP骨干网及传送网运营能力、传输交换能力。优化网络结构，扩充网络容量，提升骨干网络互联互通水平，完善通信基础设施专项规划，将通信机房、基站、铁塔、管道等通信基础设施纳入城乡规划，基本建成新一代移动通信网络和数字电视网络。加大老旧小区光纤改造力度，深入推进“光网城市”工程，大力实施“光网乡村”工程，完成城乡光纤网络全覆盖，进一步提高宽带接入能力。加快推进下一代互联网（IPv6）建设，数据服务全面支持IPv6，提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率。加快国际互联网数据专用通道的推广应用，为外向型企业发展创造更加优质的网络环境。

2.全面推进无线徐州工程。加快实现4G网络广度和深度覆盖。进一步开放公共资源，完善基站布局规划，加大信息基础设施保护力度。推进物联网感知基础设施布局，实现移动物联网（NB-IoT）全覆盖，推进面向室内、交通路网、地下管网等应用场景实现深度覆盖。利用5G、移动物联网、北斗导航等新一代信息技术，在经济开发区、高新区加快部署下一代信息基础设施。完善“网+云+端”的工业信息基础设施，建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网。面向公众实际需要，在联程联运、物流、应急防灾、家居智能、智慧健康、智慧旅游等领域，加强移动互联网、地理信息服务、虚拟增强现实等技术的集成应用，创新服务模式，为城市居民提供方便、实用的新型服务。

3.全面推进三网融合工程。加快下一代广播电视网（NGB）建设，不断提升信息网络基础设施的承载能力。加快推进农村有线电视网络双向化和光纤化改造，基本实现有线电视光纤进村入户，建成城乡一体的新一代广播电视网。加快推进农村地区三网融合工作，建设健全“阳光村务平台”，实现三网融合全面普及。推动电信、广电等企业在网络互联互通和信息资源共建共享等领域开展深度合作，推动交互式网络电视（IPTV）、互联网电视（OTT TV）、双向数字电视、广电宽带接入等双向业务全面规范发展。加快三网融合应用和相关产业发展，不断丰富三网融合新产品、新业态、新商业模式，满足用户多样化需求。

（二）提高信息消费供给水平

1.实施信息产业发展工程。一是依托我市优势产业链，大力发展智能仪表、智能传感器、智能卡等智能产品，加快智能芯片及系统核心技术攻关，提升集成电路设计、制造工艺技术水平，发展电子级多晶硅、晶圆制造、光刻机、刻蚀机、光刻胶等，壮大集成电路产业链条，实现聚集发展。重点扶持邳州半导体产业园、徐州经济技术开发区天拓集成电路装备产业园、徐州高新区传感器产业园等3个产业园区做大做强，培育一批处于国内领先地位的智能信息产品制造企业。积极完善上下游产业链布局，努力建成“材料—设备—设计—制造—封装”的集成电路产业链。二是积极发展民生电子产业，大力发展智能视听、智慧家庭、智慧医疗、智能仪器仪表、智能交通、汽车电子等相关产品，促进人工智能产业发展，重点培育泉山智感灵犀小镇发展智能感知产业，加快徐州华恒机器人系统有限公司发展智能焊接生产线，实现智能仓储设备研发生产；推动江苏科汇智能科技有限公司发展智能治安巡逻机器人、江苏金猫机器人有限公司发展工业机器人及智能制造解决方案。三是依托我市制造业基础雄厚和高校智力资源丰富等优势，重点发展工业软件、嵌入式软件、行业应用软件三大板块，逐步完善基础软件、系统软件、服务外包、集成电路设计等其它产业链条。四是支持大企业建立基于互联网的创业创新平台，提供专业化信息服务。推广信息技术服务国家标准（ITSS），推进软件公共技术平台商业化服务，支持服务外包，培育和发展专业化信息服务市场。五是加快大数据中心建设，合理规划大数据产业发展，鼓励现有大数据中心发挥各自技术、规模等优势，实现错位发展、差异竞争，发挥政策扶持效应，加大招商引资力度，吸引更多ICT企业和项目落户徐州发展，着力提升大数据研发、收集、挖掘、分析、处理、应用等能力，打造“基础平台—整合共享—应用开发—运营服务”的云计算大数据产业链，共同培育发展服务淮海经济区乃至全国范围的云计算和大数据产业生态。

2.实施信息技术服务能力提升工程。加快江苏淮海科技城、徐州科技创新谷等园区建设，培育引进一批软件开发企业、信息系统运营维护服务企业，发展一批基于新一代信息技术的高端外包服务企业，支持开发一批面向工业、农业、服务业、政务服务、社会治理、民生等领域的应用软件和行业解决方案。支持互联网企业、信息技术服务企业发展平台经济，推动提升“互联网+”环境下的综合集成服务能力。支持徐工等大型企业建立基于互联网的“双创”平台，为全社会提供专业化信息服务。充分发挥中小企业公共服务平台作用，引导小微企业创业创新示范基地平台化、生态化发展。围绕制造业与互联网融合发展，加快支撑传统产业转型升级、战略性新兴产业发展的软件及解决方案的开发和应用。推进制造过程智能化，到2020年，争取创建40个省级智能车间。

3.实施企业互联化提升工程。深入实施“企企通”工程和“企业上云三年行动计划”、“工业互联网三年行动计划”，以产品装备智能化、企业管控一体化、专业配套服务平台化为重点突破方向，推进制造业与信息化、互联网深度融合。支持跨行业、跨领域和行业性的工业互联网平台建设，加快徐工信息“Xrea工业互联网平台”推广应用，增强竞争力，扩大影响力，助力徐工信息打造模式领先的工业互联网服务企业。鼓励和支持互联网企业和行业龙头企业共同打造工业互联网平台，积极推动制造业企业采取按需付费的模式，运用工业互联网开展数字化、网络化、智能化升级，促进先进制造业创新发展和传统制造业转型升级。

4.实施电子商务发展工程。积极推进电子商务在各领域、各行业的联动，整合电商、物流、商贸、支付、信用等社会资源，推动农村、社区、跨境电子商务、微商发展。大力实施“传统产业电商转型示范工程”，推广徐工集团“产品在线+服务在端”、金驹物流“互联网+煤钢联动”等营销模式，引导制造业企业创新营销模式，延伸服务链条，提升竞争能力。推动传统商业线上线下融合，大力推进“苏鲜生”、“农鲜生”、“十全网”等地方网络购物平台建设，鼓励宣武、朝阳等商贸企业网上发展，打造特色鲜明的“网购商城”。大力实施“农村电商创新改革试点工程”，推进“镇村通”改革试点工程，着力促进地标性生鲜农特品牌产品上线，助力农民创业致富、乡村振兴。不断完善农村电商示范体系，培育5家以上省级电子商务示范村、3-5家乡镇电子商务特色产业园（街）区，提升农村电商产业整体发展水平。大力实施“跨境电商双向开放试点工程”，引导和培育一批跨境电商公共服务平台、企业、配套服务载体，打造跨境电商综合服务体系，争创国家跨境电子商务综合试验区。

5.实施信息服务新业态培育工程。支持运用互联网开展服务模式创新，加快教育、医疗、旅游等传统服务业信息化升级进程。深入推进“智慧教育”与“智慧校园”的建设与应用，鼓励建立数字教育云平台，推进互动教学、个性化辅导、网络课程等新型教育服务模式创新发展。加强“智慧医疗”建设，构建健康医疗大数据应用，支持互联网健康咨询、网上预约、移动支付、远程诊断、随访跟踪等在线医疗健康服务发展，打造互联网健康医疗服务模式。构建以服务游客为核心的“智慧旅游”体系，实现基于旅游大数据的精准营销与服务。积极推进“徐州惠民旅游一卡通工程”，为市民在徐州旅游提供方便。加快推进智慧全域旅游、智慧旅游城市、智慧乡村旅游等试点建设。

6.实施数字文化服务创新工程。加强数字文化产业原创能力建设，加快江苏师范大学文化科技产业园、徐州工程学院2.5产业园、淮海文化科技产业园等数字化进程。鼓励优秀文化数字资源开发，拓展数字影音、动漫游戏、创意设计、网络文学等数字文化内容。促进文化信息资源共享，加大政府投入和产业扶持力度，统筹建设数字档案馆、数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字农家书屋项目，提高文化场馆数字化智能化水平，创新交互体验应用，实现从传统服务模式向现代化数字模式转变。支持高清互动电视、IPTV和互联网新媒体发展，鼓励基于4G网络开发高清视频、移动网游等数字产品，促进移动互联网产业发展。

（三）加快信息消费普及推广

1.促进信息消费成本下降。综合采取促进市场竞争、完善资费审批程序、优化资费结构等手段，深挖网络降费潜力，实现网络资费持续下降。降低面向“双创”基地、中小微企业的互联网专线接入价格水平，推动通信、支付、售后等全过程降成本。以徐州港务集团、大成物流等项目为载体，搭建社会化物流信息服务平台，建设智能仓储系统和物流配送调配体系，打造智能化多式联运物流中心，全方位提升采购、运输、仓储、配送等物流关键环节网络化、标准化水平，推进物流业信息消费降本增效。以智慧徐州信息惠民平台、“e行无忧普惠金融平台”等为代表，鼓励互联网运营企业、金融机构开发更多适合信息消费的金融产品和服务，推广小额、快捷、便民的小微支付方式，降低信息消费金融服务成本。

2.推进数据资源共享开放。充分发挥大数据管理局职能，加快推进数据资源共享开放工作。加强信息资源枢纽工程建设力度，推进人口、法人、空间地理、宏观经济、公共信用、电子证照等基础性信息资源库建设，以信息资源共享交换平台建设为桥梁，以大数据技术为保障，搭建满足政务信息资源存储、传输、共享、应用、安全管理的运行支撑环境，建立统一的信息资源库和应用服务平台。以《徐州市政务信息资源共享管理办法及考核细则》为抓手，加大公共数据资源的共享融合力度，建立政务信息资源目录，打破部门间信息壁垒。

3.强化消费者信息技能。实施消费者信息技能提升工程，组织开展信息技能培训项目。面向各类消费主体，广泛普及信息应用、网络支付、风险甄别等相关知识。不定期举办面向不同群体的信息消费类知识培训班，释放信息消费潜力。持续开展中小企业创业创新、“i创杯”、“创青春”青年创新创业大赛，鼓励企业、行业协会组织和各类培训机构等社会力量开展信息技能培训。加大农村电子商务人才培养，持续开展“农民用网”活动，培育一批开展农村电子商务、促进信息消费的“电商能人”、“网络专家”。

4.推进新型智慧城市建设。以创建国家新型智慧城市试点为目标，持续推动“一枢纽三中心”建设。推进实施智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧应急、智慧水利等领域信息化建设，促进互联网、物联网、云计算和大数据等新一代信息技术与社会资源共享融合力度，全面提升城市运行构成要素的数字化管理水平，为信息消费应用建立基础支撑。深入开展信息惠民应用体系建设，加大对“智慧徐州信息惠民融合服务平台”等信息惠民平台建设的支持力度，形成对公共服务领域的全覆盖，满足人民群众日益增长的信息消费需求。积极引入社会资本，鼓励民间投资投身智慧城市建设，调动激发创新活力，打通智慧城市建设的“最后一公里”。

5.提升信息消费体验。深化政务服务“一张网”建设应用，推动“互联网+政务服务”升级，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式，丰富不见面审批（服务）场景，全力打造主动化、精准化、人性化、普惠化的公共服务体系。建设“智慧徐州体验展示中心”，支持企业加快线上线下 体验中心建设，积极运用虚拟现实(VR)、增强现实(AR)、交互娱乐等技术丰富消费体验，培养消费者信息消费习惯。鼓励企业利用互联网平台深化用户在产品设计、应用场景定制、内容提供等方面的协同参与，提高消费者满意度。推动智慧社区信息平台建设，推广智慧社区平台服务，围绕智慧物业管理、日常消费、租房买房、养老助残、家政、餐饮、购物等构建社区服务生态圈，整合集成社区服务资源，扩大线上线下融合的生活服务消费。到2020年底，争创3家以上省级电子商务示范社区。

6.推广普及网络支付。支持金融机构和互联网企业推广网络支付平台在居民缴费、购物、出行、娱乐等日常生活领域的应用。加快移动支付便民工程建设，推广联网通用的移动支付，丰富移动支付应用场景，满足市民“无现金支付”需求。鼓励金融机构发展促进信息消费的新产品、新服务。支持与规范各类支付机构开展业务模式创新，加快发展面向工业、农业、交通、商业、旅游等行业的网络支付消费。

（四）优化信息消费发展环境

1.加强组织领导建设。建立信息消费工作推进领导小组，由市政府领导担任组长，市各相关业务部门、各县（市）区负责人担任成员，统筹协调促进信息消费、扩大内需工作。领导小组主要负责信息消费工作统筹指导和综合协调，解决扩大和升级信息消费中遇到的重大问题，研究制定相关政策，定期调度督查信息消费相关工作落实情况。领导小组办公室设在市经信委。

2.加强和改进信息消费监管。以“政务一张网”为重点，深入推进“放管服”改革，推进信息消费领域“证照分离”改革试点，放宽新业态新模式市场准入。强化事中事后监管，积极应用大数据、云计算等新技术创新行业服务和管理方式，加强支付结算管理，落实银行账户实名制，加强银行卡信息的安全管理，持续开展银行卡信息泄露风险检查，强化银行卡风险防控，严厉打击电信网络诈骗、制售假冒伪劣商品等违法违规行为，整顿和规范信息消费环境。

3.加快社会信用体系建设。推进居民网络身份统一认证，落实网络实名制。推进信用体系建设，加强信息消费全流程信用管理。规范平台企业市场行为，建立健全行业标准规章制度。推动企业“红黑名单”制度，强化信用联合奖惩机制，健全失信行为投诉举报处理制度，引导信息消费市场主体争做诚信主体，营造公开透明、公平诚信的信息消费环境。

4.强化信息消费安全保障。深入推进互联网管理和网络信息安全保障体系建设，做好相关行业信息安全定级、备案、检查、整改、测评等工作，落实公共通信和信息服务、能源、交通、金融等重要行业和领域关键信息基础设施等级保护制度。开展公共互联网网络安全威胁监测与处置工作，切实规范互联网信息传播。开展全民网络安全宣传教育，增强全社会网络安全意识和防护技能。

5.加强个人信息保护和知识产权保护。全面落实网络安全法相关规定以及个人信息保护法律法规和制度，重点打击非法获取、故意泄露、买卖公民个人信息违法犯罪活动。严格落实政府部门以及企业加强个人信息保护的责任，全面规范个人信息采集、存储、使用等行为，大幅度减少重复采集个人信息次数。健全知识产权侵权查处机制，加强版权执法，加强网络文化知识产权保护。

6.完善统计监测体系。按照国家、省关于信息消费统计监测和评价机制工作部署，加强政府、行业、重点企业间的协调联动，适时建立健全信息消费统计监测制度和信息消费评价机制，将智能产品、互联网业务、数字内容等纳入信息消费统计，加强信息消费政策研究、服务引导、运行分析和督查检查，激发居民的潜在消费需求，指导和推动信息消费持续健康发展。

7.加大财政支持力度。继续推进我市国家信息消费示范城市建设，采用政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式，加大对信息消费领域技术研发、内容创作、平台建设、技术改造等方面的财政支持。支持政府部门向互联网企业购买信息消费产品服务。落实产业发展扶持政策，充分发挥政府资金的撬动作用，引导汇聚各类社会资本共同支持信息消费发展。落实税收优惠政策，促进社会资本对信息消费领域的投入。