为贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于印发<辽宁省“一带五基地”建设框架方案>的通知》（辽委发〔2018〕7号），进一步推进工业领域先进装备、重大技术装备和新型原材料产业快速发展，按照我市“一极五业”、“一路两带三区”发展战略和“三区两镇一景一牌”布局，结合我市工业产业发展基础和新形势下面临的战略任务，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于新一轮振兴东北老工业基地的方针政策，按照“四个着力”和“三个推进”的总体要求，结合我市地缘优势和产业基础以及“互联网+”的信息化运用，坚持创新引领、质量第一、效益优先的原则，以供给侧结构性改革为主线，以抚顺高新技术产业园区和望花大材料产业核心区为中心，加快新材料产业发展，加快传统产业优化升级，重点建设新型原材料产业基地；以抚顺经济开发区和顺城装备制造产业园区为核心，着力提升技术创新能力，强调生产过程和产品的智能化融合，大力推动装备制造产业与服务业的有机结合，重点建设先进和重大技术装备制造业基地。

二、基本原则

（一）坚持自主创新与引进创新相结合。

完善政、产、学、研、用相结合的技术创新体系，增强企业自主创新能力，加快形成一批具有自主知识产权的优势产品。充分利用全球创新资源，鼓励企业通过国际合作途径，加快对国外关键核心技术的引进消化吸收再创新。

（二）坚持市场导向与引导集聚相结合。

遵循市场经济规律，充分发挥市场需求的导向作用和市场优化配置资源的基础性作用。注重有利于形成产业及资源集聚的规划和政策引导，加大招商引资力度，统筹政府资源，完善工业产业发展的公共服务体系，推动产业集群的形成。

（三）坚持成套集化与信息技术相结合。

集中科研、资金、人才等综合实力，大力推进工业产品的系统集成，延伸产业链条，大幅提升产品附加值。紧密跟随信息技术最新发展趋势，鼓励在产品、生产过程及企业管理中进行信息化升级推广。

（四）坚持与生产服务相结合。

促进企业由制造型向制造服务型转型，同时注重发展科技、信息、商务、金融等生产性服务业，形成两者协调发展、相互促进的格局。

（五）坚持推进“互联网+”深度应用。

利用互联网、大数据、云计算、移动互联网等多种信息传播与数据处理载体技术，推进重点产业与互联网等信息技术结合，实现“互联网+”。

三、发展目标

到2020年，基本确立区域特色明显、协同发展的高端装备制造和新型原材料产业布局，打造4户产值超百亿元的龙头企业，培育15户产值超20亿元的专业性骨干企业，带动一批产值超过2000万元的专精特新小微企业，全市装备制造业产业达到100亿元，原材料工业产值突破1000亿元。到2030年，建成具备国际竞争力的高端装备和新型原材料产业基地。

四、发展重点

（一）打造高端装备（先进和重大技术装备）产业基地。

依托抚顺经济开发区智能装备产业基地、顺城区装备制造产业园区，重点发展智能制造装备、基础优势装备、新能源汽车及零部件等装备产业。

1.智能制造装备产业。

（1）智能化高端装备：加速推进特种机器人和智能化工程机械的研发及产业化。面向能源和装备制造等行业，建立以特种机器人为特色的机器人产业基地。以煤矿、石油、电力等基础优势产业为导向，以沈抚机器人研究院、天安矿山、煤研沈阳院等本地企事业单位为骨干，研发防爆、探测、救援、矿山、巡逻、焊接、电力检测、石油管道清理等特种机器人，加速推进相关产品产业化。面向工程机械领域，发展工程机械智能化操作系统及软件、感知功能集成、实时通讯与检测，使工程机械软硬件有机结合。

（2）自动化成套设备：鼓励扶持本地产品向网络交互、在线检测及优化控制方向发展。依托我市支柱产业发展所需成套设备，针对石化、化工、机械加工、造纸印刷、分选包装等制造业生产过程数字化、柔性化、智能化、网络化的需要，以溯元智能、格瑞自动化等企业为骨干，开发一批具有高精度、高可靠性、高适应性、全面信息化特性的，包括具有在线检测、优化控制、功能安全、设备状态跟踪、联网交互等功能的自动化成套设备。

（3）关键基础零部件：着力培育本地无刷伺服电机及伺服系统等关键零部件产能。结合本地产业基础和智能制造市场需求，以辽宁电机集团、永励电机等企业为骨干，开发相应的伺服控制机构、精密传动装置、液气密元件与系统等关键基础零部件。发展伺服电机和驱动器、高速精密重载轴承、高速精密齿轮传动装置、高精度高可靠性制动装置、减速器、高速高刚度大功率电主轴、特种及专用电机、高压大流量液压元件及系统等零部件。大力扶持具备核心技术的高新企业迅速形成产能，并完善相关核心部件的产业配套，力争形成集群效应。

（4）智能测控装置：选择性推进新型传感器和控制系统软硬件的研发及产业化。根据我市在此领域的发展基础和特点，招引异地优质企业，扶持本地初创企业，有选择性的开发新型传感器、智能控制系统、智能仪器仪表领域内的相关产品，研发新原理/新效应/新材料传感器、可编程逻辑控制器、安全监控系统、特种机器人控制系统、智能化在线分析仪表、智能化煤矿安全检测设备等，以优惠政策促进相关产品尽快实现产业化。

（牵头部门：市工业和信息化委、抚顺经济开发区管委会，责任部门：市发展改革委、市科技局、市商务局）

2.基础优势装备制造产业。

（1）工程机械：依托本地龙头，引进上游重点零部件配套企业。按照两化融合的发展思路，依托抚挖重工、永茂建机等龙头企业的科技创新能力，大力发展建筑工程机械、高端履带起重机、全回转钻机等国内技术领先产品；引进有较大规模的关键零部件生产厂商，提升本地配套能力，重点发展工程机械核心零部件、新型功能配套件及网络化信息化集成，包括高质量的液压件及液压元件、大功率发动机、重要轴承、变速箱、远程控制及检测系统等。

（2）炼化设备：发挥产业优势，推进产品质量和智能化潜力提升。以抚顺机械设备制造、抚顺石油机械、石油八公司、抚顺石油化工机械、抚顺飞鸿达机械制造有限公司等企业为骨干，发挥产品研发制造优势，以特色产品开拓市场。研发生产节能降耗效果好、产品精度高的压力容器、换热器、加氢设备反应器、分离器等系列石油炼化设备，为生产装置节能降耗、安全运行提供技术支持。鼓励各类炼化设备的智能化潜力提升，注重与自动化、柔性化、信息化工业生产方式的匹配程度。

（3）输变电设备：鼓励特种电机创新研发与输变电设备功能升级。以抚顺煤矿电机、抚顺电瓷等企业为骨干，重点发展面向大功率、高电压方向的一体式变频电机、直驱滚筒电机、露天用电机、大型矿电动车电机以及用于地面以防爆电机为主的特种电机；结合“互联网+”相关发展方向，推动高压电瓷、瓷套、氧化锌避雷器等输变电设备企业转型升级，研发具备远程监测、远程采集功能的特色产品，加速推进上下游配套，实现集群式发展。

（4）煤矿安全装备：鼓励煤矿安全细分市场开拓与检验检测服务提升。依托煤矿装备产业基础，拓展煤矿安全装备各细分市场，重点发展煤矿安全生产监测装备、煤矿山重大灾害防治装备、煤矿救护和个体防护装备、煤矿抢险救灾及井下通信装备、煤矿采掘主机及配套产品等煤矿安全装备，鼓励相关装备集成后整体推广。依托煤科集团沈阳研究院开展矿山安全技术研究、安全产品检验检测等工作，为煤矿安全提供必要的技术支撑，支持隆基磁电、天安矿山科技等企业面向矿分选机、安全检测仪器、救生救护装备、消防器材等新产品开发。

（牵头部门：市工业和信息化委，责任部门：市发展改革委、市科技局、市商务局，抚顺经济开发区管委会、顺城区政府）

3.新能源汽车及零部件。

以纯电动和氢燃料能源为核心，打造新能源汽车整车制造基地。以沈阳森源艾思特福汽车有限公司为依托，着力发展纯电动乘用车、纯电动商用车以及纯电动专用车，加大新能源汽车在公交、出租等城市客运以及环卫、物流、公安巡逻等领域的推广应用力度。以城市公共交通为重点，加快新能源客车的研发与产业化进度。以新宾华驰专用汽车为依托，逐步氢燃料新能源专用汽车转型发展。通过兼并重组等方式，积极引入外部资本，推动本地新能源汽车产业快速发展；通过协作配套推动汽车零部件产业快速发展。

（牵头部门：市工业和信息化委，责任部门：市发展改革委、市科技局、市商务局，抚顺经济开发区管委会、望花区政府、新宾县政府）

（二）壮大新型原材料产业基地。

1.建设高新技术产业园区，培育新型工业化基地，壮大大石化产业。

（1）园区建设方案。以高新区为核心着力构建丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烃、塑料深加工、橡胶深加工、石蜡深加工等八个产业链，形成以有机化工为龙头，合成新材料、精细化工、橡塑蜡深加工为一体，生产规模化、产品链紧密衔接的产业。

（2）产业发展方向。按照“龙头企业—产业链—产业集群”的发展方向，以石化公司为核心，高新区为平台,延伸产业链，提高产品丰厚度，形成优势产业集群。通过发展金融、物流、信息等生产性服务业和装备制造、工程建安、环保工程等配套产业，加快石化新区的下游产业配套衔接，全力打造国家级特色石化产业基地。

（3）重点任务。

一是推进智慧园区建设。按照工业和信息化部《促进化工园区规范发展指导意见》要求，按照市政府和石化公司共同建设园区、共享发展成果的原则，推进地方与石化公司的深度融合共同发展。坚持央企与地方共建、坚持地方与企业共建、坚持企业与科研院所共建、坚持国有与民营共建、坚持国内企业与国外企业共建。建设智慧园区基础信息平台，实现产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、安全生产、管理服务一体化。推进石化公司和高新区在共用共建公用工程、原料互供等方面进一步加强合作，推进抚顺石化公司公用工程、检验检测设备等与高新技术产业园区共建共享。（责任单位：高新技术产业开发区管委会，市工业和信息化委、市国资委、市科技局）

二是推进地企合作。增强园区石化原料的承接能力，抚顺石化公司发挥原料优势，形成洼地效应，确保碳五、碳九及石蜡等资源优先支持园区企业发展，最大限度满足园区企业的加工需求，促进中小企业集聚，实现互利双赢。（责任单位：高新技术产业开发区管委会、市工业和信息化委、市国资委、市发展改革委）

三是做优做强石化公司。积极协调支持“十三五”期间石化公司计划投入62亿元，进行装置改造，技术升级，重点建设油蜡联产项目、国Ⅵ车用汽柴油质量升级项目、VOCs综合治理项目等27个项目。全力协调配合抚顺石化公司原油资源充足供应，实现“千万吨炼油，百万吨乙烯”满负荷生产。支持石化公司充分发挥大庆和沈北原油的“油蜡”资源特色，实现“油蜡联产”，提质增效，对炼油业务进行产业结构调整，增加高效益产品产量。支持抚顺石化公司开发化工新产品，探索下游延伸产业，增产创效产品。（责任单位：高新技术产业开发区管委会）

四是推进石化公司所属企业混合所有制改革。利用央企资源、技术、装置优势和剩余产能，以及民企资金、市场灵活度和产业链延伸能力等优势，在互利共赢的前提下，打破体制界限，寻找合作点，推进混合所有制改革，实现优势互补、共同发展。重点支持抚顺石化北天集团依托抚顺石化公司配套发展，采取合资合作的方式推进抚顺石化北天集团投资新项目、开发新产品，实现转型升级，做强做大。推进石化公司主辅分离。积极推进石化公司主辅分离、辅业改制，大力支持民营企业在石化公司主辅分离、辅业改制、服务外包中，通过并购、控股、参股等形式参与股份制改造。（责任单位：高新技术产业开发区管委会、市工业和信息化委、市国资委、市发展改革委）

五是延长产业链。优化产业布局。结合我市已经形成的石化产业空间分布和产业基础，以高新区为载体，引导石化产业合理布局，做足洗涤剂原料、石蜡、催化剂等优势资源文章，重点打造有机化工、精细化工、合成新材料、橡塑蜡深加工四大产业集群和丙烯、碳四、碳五、碳九、芳烃、塑料、橡胶、石蜡八大产业链。坚持新建化工项目必须进入园区，积极推进危险化学品生产企业搬迁改造，引导现有城区内石化及精细化工企业在实施技术改造的基础上向园区搬迁，提高安全环保水平，加大产业集中程度。（责任单位：高新技术产业开发区管委会、市工业和信息化委、市发展改革委）

六是调整产品结构。做强存量做优增量，眼睛向内，发挥石化及精细化工产业基础优势，做好石化公司供应产品链条的衔接工作，最大限度实现原料资源本地深加工，依托抚顺石化、齐隆、伊科思、同益等企业，延伸产业链。眼睛向外，策划项目精准招商。依托抚顺石化公司科技优势、人才优势、资源优势、公用工程等优势，依托中石油东北化工销售公司掌控的东北区域石化产品资源，以石化产品的销售城市为重点，以石化产品深加工企业为目标，与抚顺石化公司、辽宁石油化工大学、中石化抚顺研究院团结协作，共同组建招商队伍，采取“走出去、请进来”的模式，以项目为牵动，开展产业链招商、园区招商、精准招商、以商招商、石化公司原材料外销企业招商。实现产品就地加工，延长产业链。探索项目执行人制度，重点瞄准世界五百强和国内同行业领军企业，引进名牌龙头企业，围绕名牌龙头企业形成产业链。推进产业由依赖原料初加工型，向延伸产业链，增加产品丰厚度，提高产品附加值的精深加工转型升级。（责任单位：高新技术产业开发区管委会、市工业和信息化委、市商务局、市发展改革委、市科技局）

2.建设望花大材料产业核心区，推动以冶金材料为核心的大材料产业快速发展。

（1）园区建设方案。以望花大材料产业为核心,围绕“两钢一铝”建设高精特冶金新材料及冶金深加工产业基地，打造大宗工业产品交易平台。

（2）产业发展方向。一是发展高精特战略冶金新材料。扶持高温合金、高强钢、高档工模具钢、特种不锈钢等特种冶金新材料发展壮大，向国际化水平迈进。二是升级基础材料。推动发展轻质合金、钢结构件、全煤矸石绿色建材、环保滤布、碳化木及木塑复合等新材料达到国内一流水平。三是培育前沿新材料。鼓励发展纳米材料、电子信息材料、新型高分子材料、生物材料、能源材料、超导或智能材料等前沿新材料。

（3）重点任务。

一是打造冶金材料产业集聚区。整合资源，开放式、嵌入式协同发展以龙头企业牵动的延长产业链型和高科技、高附加值中小企业集聚配套型的大材料产业集聚核心区。

——以抚顺特殊钢股份有限公司为龙头，重点发展面向航空、航天、军工、核电等战略领域的“三高一特”产品，即高温合金、高强钢、高端工模具钢、特种不锈钢,打造国家级战略特种冶金新材料产业基地,支持特钢省级工程技术研究中心升级至国家级。

——以抚顺新钢铁有限责任公司为龙头，全力打造集设计、装修、装饰及钢构材料一体化的现代化绿色新型建筑材料产业基地。

——以抚工工具为龙头，建立刀具产业集群。

——以抚顺铝业、方大炭素为核心，牵动东洲区金利石化炭素、东方炭素，新宾大化国瑞，建设百万吨炭素材料基地。

——以望花经济开发区为核心，承接上游冶金材料拉长产业链项目，重点发展工模具钢、铝合金、钛合金等深加工产业，打造冶金材料深加工产业集聚区，实现地企共建协调发展。（责任单位：望花区政府，市工业和信息化委、市商务局）

二是融合现代服务业，打造大宗工业产品金融集散中心（平台）。依托东北亚钢铁网和电子商务产业园等载体，积极引进具备国家级电子金融资质企业，实行强强联合，建立大材料产业集仓储、初加工、物流配送，线上线下交易加展示平台，全生命周期信息化跟踪服务，捆绑增信、担保融资服务中小微企业的大宗工业产品金融集散中心（平台），实现实体经济与虚拟经济、大宗产品与金融担保、工业化与信息化深度融合；发展龙头企业渠道融资，打造高科技材料小微企业集聚区。以北京星火金控科技有限公司为抓手，围绕抚顺特钢、新钢铁、抚工工具、北天石化等企业的销售渠道，引进高科技、高附加值的材料等新兴产业企业入驻我市，实现龙头企业转型升级调结构，招商融资新发展。（责任单位：望花区政府、市工业和信息化委、市商务局、市发展改革委）

五、主要措施

（一）加强组织实施。

依托我市先进装备制造业发展促进中心，建立多部门联合协调推进小组，重点保障产业方向指导、发展研究、跟踪服务、协调推进、招商引资等工作；依托新组建的市新型原材料发展促进中心，成立建设国家级新型原材料基地工作领导小组，对工程进行全面管理，负责新型原材料发展和蜡都建设提供服务、保障、技术支撑等。

（二）强化政策引导。

充分利用好国家支持东北老工业基地振兴的各项优惠政策，积极争取国家工业转型升级资金支持；落实有保有控的金融政策，加大信贷支持力度和财政支持力度，借鉴国内先进地区发布的相关产业扶持政策，制定产业重点环节发展专项政策，重点支持企业技术改造项目、两化融合项目和企业技术中心建设。（责任部门：市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市政府金融办）

（三）增加体制机制活力。

由高新区、望花区政府先行，按照“一套班子、两个牌子、并列运行、逐步分离”的原则，提出园区企业化管理体制机制创新办法，一并提出审批、税收、政策等改革意见，实现“小政府、大社会，简审批、重服务”模式，促进原材料产业快速发展。（责任部门：东洲区政府、望花区政府、市工业和信息化委、市发展改革委）

（四）提高科技保障。

完善产学研用协同创新机制，鼓励引导企业工程技术研究中心、技术开发中心，不断提高企业技术水平和研发能力。以国家重点经济建设、重大科研项目和强基工程为依托，构建风险共担、利益共享的产业关键共性技术研发推广平台；加大鼓励创新研发和项目申报，促进科技成果资本化、产业化，强化对创新成果奖励力度，重点推荐各类研发主体申报国家各级科技进步奖项；大力推进科研资源开放与共享。推进高校、研究院等科研机构对外开放检测实验室等，为科技创新提供良好的技术实现手段和平台，促进小微企业科技资源优化，减小创新研发成本；鼓励与国外企业进行技术交流。（责任部门：市工业和信息化委、市科技局）

（五）搭建服务平台。

大力发展金融、物流、信息等相关联的生产性服务业。完善投融资体制，加强投融资平台建设，鼓励和支持引进国外和民间资本投资；发展壮大物流业，加快物流园区建设，加快城市配送中心建设;发展电子商务和专业商品市场，加快建设电子商务集聚区、建立大宗商品交易市场；运用信息化手段全面打造高度感知、万物互联、绿色环保、安全可靠的信息平台，提升企业综合运营服务能力，支撑园区商业生态圈拓展。（责任部门：市政府金融办、市工业和信息化委、市交通局、市商务局、市发展改革委）

（六）实施人才战略。

高度重视企业家队伍建设，培育、引进领军型企业家人才，在全社会弘扬企业家精神。加大科技人才培养力度，吸引国际高层次人才、海外留学人员和高校毕业生来我市创新创业。鼓励引导工业企业积极参与职业教育办学，协同育人，促进校企联合建设培训基地建设，加强应用型、技能型人才培养，培育新一代工匠精神。（责任部门：市工业和信息化委、市委组织部、市人力资源社会保障局、市商务局）

（七）扩大招商力度。

依托我市工业基础和优势产业，谋划一批产业链重大招商项目，积极承接沿海沿江以及京津冀等发达地区等工业产业转移。同时，以建设“一带一路”为重点，促进国际产能合作，推进在沿线国家建设材料工业园区。积极参与全球分工和合作，实现全球布局，提升国际市场竞争力。（责任部门：市工业和信息化委、市商务局）