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建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系实施指南
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关键词:建筑施工安全事故
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1 范围
本标准规定了建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系建设的术语和定义、基本要求、隐患分级与分类、工作程序和内容、文件管理、隐患排查治理效果、持续改进等。
本标准适用于指导山东省内建筑施工企业的事故隐患排查治理体系建设,其他类别施工企业可参照执行。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。
JGJ59-2011 建筑施工安全检查标准
DB37/T 2882-2016 安全生产风险分级管控体系通则
DB37/T 2883-2016 生产安全事故隐患排查治理体系通则
DB37/T 3014-2017 建筑施工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则
危险性较大的分部分项工程安全管理办法(建质﹝2009﹞87号)
3 术语和定义
DB37/T 2883-2016、DB37/T 3014-2017界定的术语和定义适用于本文件。
4 基本要求
4.1 成立组织机构
4.1.1 企业应建立以企业主要负责人为组长的生产安全事故隐患排查治理领导小组,成员应包括分管安全经理、分管生产经理、分管经营经理、技术负责人、安全总监,以及技术、安全、质量、设备、材料、人力、财务等机构负责人。日常办事机构宜设置在企业安全生产管理部门。
4.1.2 项目部应成立以项目经理为组长的生产安全事故隐患排查治理工作小组,成员至少包括项目技术、安全、施工、材料、机械、班组等负责人。
4.2 职责
4.2.1 企业
——全面负责企业生产安全事故隐患排查治理体系的制定,确保隐患排查治理体系有效运行;
——明确涉及各部门、各岗位的安全职责;
——负责本实施指南的组织实施、指导和监督检查;
——在施工企业主要负责人或分管负责人的领导下,开展企业生产安全事故隐患排查治理的各项工作;
——负责对项目部隐患排查治理工作小组的工作进行监督检查;
——负责编制企业生产安全事故隐患排查治理清单;
——负责组织开展企业生产安全事故隐患排查工作,汇总、评估重大事故隐患,监督各责任单位落实隐患整改措施,定期汇报重大事故隐患整改进展情况,并对事故隐患排查治理实施过程进行督查、考核等工作;
——负责对重大事故隐患进行治理,掌握重大事故隐患的分布情况、可能后果及控制措施。
4.2.2 项目部
——全面负责项目部生产安全事故隐患排查治理体系制定,确保项目隐患排查治理体系有效运行;
——明确项目部各部门、班组、作业人员的安全职责 ;
——确保项目部、班组、作业人员全员参与隐患排查治理 ;
——负责对施工作业班组隐患排查治理工作进行监督检查;
——负责编制项目生产安全事故隐患排查治理清单;
——对项目部隐患排查治理中发现的事故隐患及时进行治理;
——负责组织一般事故隐患评估,并对自行管理的事故隐患进行整改、验证等工作;
——对项目部隐患排查治理中发现的重大事故隐患及时上报。
4.2.3 施工作业班组
——全面落实生产安全事故隐患排查治理体系的运行,确保项目隐患排查治理体系的运行有效;
——明确本班组各岗位的安全职责与责任,确保本班组、岗位人员全员参与隐患排查治理 ;
——掌握本班组涉及的风险分布情况、可能后果、典型控制措施及可能存在的隐患;
——组织本班组人员随时对作业进行隐患排查,发现的重大事故隐患及一般事故隐患及时上报;
——负责对企业、项目部排查出的隐患落实整改。
4.2.4 施工作业人员
——施工作业人员应全员参与隐患排查活动,确保工程项目的设备设施、作业活动风险得到全面控制;
——施工作业人员应随时对作业进行隐患排查,及时上报发现的事故隐患;
——施工作业人员应对本岗位排查出的隐患落实整改。
4.3 组织培训
在隐患排查治理体系建设初期,企业应组织全员开展隐患排查治理体系建设培训,培训内容包括建设方案、流程、方法、要求等。企业应将隐患排查治理的培训纳入年度安全培训计划,分层次、分阶段组织员工进行培训,使其掌握本单位隐患排查清单、隐患排查的要求、隐患治理、隐患治理验收,并保留培训记录。
4.4 全员参与
应按照DB37/T 3014-2017第4.3条的规定执行。
4.5 运行考核
企业应建立并落实隐患排查体系运行考核奖惩制度,明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等,并将考核结果与员工工资薪酬挂钩。
5 隐患分级与分类
5.1 隐患分级
5.1.1 一般事故隐患
DB37/T 3014-2017 “5.1.1 一般事故隐患”内容适用于本标准。
5.1.2 重大事故隐患
DB37/T 3014-2017 “5.1.2 重大事故隐患”内容适用于本标准。建筑施工以下情况可直接判定为重大事故隐患:
——未取得施工许可证进行施工的,或超越企业资质等级进行施工的;
——《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质﹝2009﹞87号)中超过一定规模危险性较大的分部分项工程,专项施工方案未按规定审核、审批并组织专家论证,不严格按照方案组织施工的;
——超过一定规模的基坑支护结构不符合设计要求或支护结构水平位移达到设计报警值未采取有效控制措施;
——高大模板支架未经验收合格投入使用的;
——起重机械未安装相应的安全装置、限位装置和保护装置或不符合规范要求的;
——附着式脚手架防坠落装置技术性能不符合规范要求的;
——采用国家明令淘汰的、不符合国家现行标准的或超过规定使用年限经评估不合格的塔式起重机、施工升降机及物料提升机;
——设区的市级以上负有安全监管职责部门认定的。
5.2 隐患分类
DB37/T 3014-2017 “5.2隐患分类”内容适用于本标准。
6 工作程序和内容
6.1 编制排查项目清单
6.1.1 基本要求
事故隐患排查清单应包含但不限于排查项目、排查内容与排查标准、排查方法、排查周期、组织级别及责任单位等要素。
6.1.2 基础管理类隐患排查清单
——DB37/T 3014-2017“6.1.2  基础管理类隐患排查清单”内容适用于本标准。建筑工程基础管理类隐患排查清单应包括法律、法规、规范中安全管理要求的内容,体现在企业的管理因素方面;
——排查清单主要包括JGJ59-2011第3.1条“安全管理”的全部内容,还包括企业资质、安全生产许可证、工程项目安全报监手续、施工许可证、工程承包合同以及劳动合同等内容;
——JGJ59-2011第3.1条“安全管理”的排查项目包括:安全生产责任制、施工组织设计及专项施工方案、安全技术交底、安全检查、安全教育、应急救援、分包单位安全管理、持证上岗、生产安全事故处理和安全标志等,排查内容与排查标准为JGJ59-2011第3.1条“安全管理”规定的内容,排查方法由各组织级别根据排查类型和排查周期确定;
——JGJ59-2011第3.1条“安全管理”隐患排查清单参见附录A,其他基础管理类隐患排查清单可参照附录A进行编制。
6.1.3 施工现场类隐患排查清单
——DB37/T 3014-2017“6.1.3  施工现场类隐患排查清单”内容适用于本标准。建筑工程施工现场类隐患排查清单应包括全部设备设施、作业活动所包含的危险源管控措施的内容,主要体现在企业施工现场人的因素、物的因素和环境因素等方面;
——排查内容为风险分级管控清单中工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等各类管控措施。排查方法由各组织级别根据排查类型和排查周期确定;
——《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系实施指南》的风险分级管控清单中管控措施对应的隐患排查清单参见附录B。建筑施工企业、工程项目根据制定的风险分级管控清单参照附录B编制施工现场类隐患排查清单。
6.2 制定排查计划
应根据企业实际情况,制定隐患排查计划(见表1),明确各类型隐患排查的排查时间、排查目的、排查要求、排查范围、组织级别及排查人员等。
表1 企业隐患排查计划
序号 排查类型 排查时间 排查目的 排查要求 排查范围 组织级别 排查人员 备注
1 日常隐患排查 每天 及时发现和消除日常的事故隐患,确保施工安全。 按照隐患排查清单进行检查和巡查。 对所分管或负责的区域、设备、安全设施、等进行全面排查。 作业人员施工班组  
2 综合性隐患排查 三月份
四月份
……… 通过全面排查,发现和消除各类事故隐患,确保施工安全。 按照隐患排查清单进行检查。 对各级安全生产责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点,进行全面排查 项目部
企业  
3 专项隐患检查 六月份
……… 及时发现和消除危险性较大的分部分项工程存在的各类问题和隐患,确保施工安全。 按照隐患排查清单进行检查。 对危险性较大的分部分项工程进行隐患排查进行全面检查。 企业  
4 季节性隐患检查 六月份
……… 防范和消除春季、夏季和冬季可能造成的各类隐患,确保施工安全。 按照隐患排查清单进行检查。 对所属区域内的设备、设施、人员等进行全面检查。 项目部
企业  
5 重大活动及节假日前隐患排查 九月份
……… 防范重大活动及节假日可能造成的各类隐患,确保施工安全。 按照隐患排查清单进行检查。 对施工状况和应急物资等进行检查。 项目部
企业  


表1 (续)
序号 排查类型 排查时间 排查目的 排查要求 排查范围 组织级别 排查人员 备注
6 事故类比隐患排查 -- 吸取事故经验,防范类似事故再次发生,确保施工安全。 按照隐患排查清单进行检查。 对同类型作业活动或设备设施进行全面检查。 项目部
企业  
7 复工前隐患排查 -- 防范停工可能造成的各类隐患,确保施工安全。 按照隐患排查清单进行检查。 对停工区域进行全面检查。 施工班组项目部  
6.3 隐患排查
6.3.1 排查类型
6.3.1.1 日常隐患排查
日常隐患排查是指施工作业班组、施工作业员工的交接班检查和班中巡回检查,以及项目部安全员和设备、电工等专业技术人员的日常性检查。
6.3.1.2 综合性隐患排查
综合性隐患排查是指以保障安全生产为目的,以安全责任制、各项专业管理制度和安全生产管理制度落实情况为重点,由各相关专业人员和部门共同参与的全面检查。
6.3.1.3 专项隐患排查
——专项隐患排查主要是针对脚手架、基坑工程、模板支撑、施工用电、物料提升机与施工升降机和塔式起重机与起重吊装等危险性较大的分部分项工程进行隐患排查;
——专项隐患排查应制定工作方案,隐患排查工作方案中应明确排查的要求,如:组织人员、排查方式方法、排查范围、工作程序等。
6.3.1.4 季节性隐患排查
建筑施工企业季节性隐患排查是指根据各季节特点开展的隐患排查,主要包括:
a) 春季以防风、防触电、防解冻坍塌、高处坠落、临边防护、开工复查等为重点;
b) 夏季以防雷、防风、防洪、防暑降温、高处坠落、临边防护等为重点;
c) 冬季以防火、防雪、防冻、防滑、防风、高处坠落等为重点。
6.3.1.5 重大活动及节假日前隐患排查
重大活动及节假日前隐患排查主要是指在重大活动和节假日前,对施工是否存在异常状况和隐患、备品备件、生产及应急物资储备、企业保卫、消防安全、机械设备、用电安全、应急工作等进行的检查,特别是要对节日期间领导带班值班、备品备件及各类物资储备和应急工作进行重点检查。
6.3.1.6 事故类比隐患排查
事故类比隐患排查是对企业内和同类企业发生事故后的举一反三的安全检查。
6.3.1.7 复工前隐患排查
复工前隐患排查是工程因存在安全隐患下达停工令后,或因其他原因暂停施工时间较长,再次施工前进行的隐患排查。
6.3.2 排查要求
——以排查项目清单为排查主要内容,按照“分级负责”的原则开展排查;
——隐患排查要做到全面覆盖、责任到人,确保横到边、纵到底,及时发现、不留死角;
——排查要做到定期排查与日常排查、专业排查与综合排查、一般排查与重点排查相结合;
——隐患排查的结果要与安全目标责任考核挂钩。
6.3.3 组织级别
6.3.3.1 建筑施工企业应根据自身组织架构确定排查组织级别,至少应包括企业、项目部、施工班组(包括专业分包、劳务分包单位)、作业人员四个级别。
示例:某施工企业组织架构为集团公司、区域公司、项目公司、项目部、劳务公司、作业人员,其组织级别为集团公司级、区域公司级、项目公司级、项目部级、劳务公司级、作业人员级六个层级。
6.3.3.2 各组织级别隐患排查按下列规定执行:
——企业级隐患排查由企业主要负责人负责,安全总监负责具体组织,根据排查的类型组织相关专业人员参加;
——项目部级隐患排查由项目经理负责组织排查,根据排查类型组织相关人员参加;
——施工班组级隐患排查由班组长负责组织,施工班组骨干参加;
——作业人员级隐患排查由作业人员针对本岗位作业时的排查。
6.3.4 排查周期
DB37/T 3014-2017 “6.3.4  排查周期”内容适用于本标准。
——日常隐患排查。项目部安全员应针对风险较大的设备设施、作业活动进行现场不间断巡检;设备管理员应针对施工现场设备每天进行一次排查;电工应对施工现场施工用电每天进行一次排查;施工班组应在交接班前后组织一次隐患排查,施工作业人员在作业过程中随时进行隐患排查;
——综合性隐患排查。企业(或下属分公司)至少每月组织相关专业人员进行一次全面的排查,项目部至少每周组织相关专业人员进行一次全面的排查;
——专项隐患排查。应由企业组织相关专业技术人员针对风险较大的设备设施、作业活动至少每半年组织一次全面排查;
——季节性隐患排查。企业应根据季节性特点组织相关人员在春季、夏季和冬季开展一次排查;
——重大活动及节假日前隐患排查。施工企业应在五一、十一、春节等节假日或重大活动前进行一次隐患排查;
——事故类比隐患排查。当获知其他施工企业或项目部发生伤亡、基坑或脚手架坍塌、临时设施或工程火灾、高处坠落、食物中毒等事故时,企业应举一反三,及时进行事故类比隐患专项排查;
——复工前隐患排查。工程因存在安全隐患下达停工令后,或因其他原因暂停施工时间30 d以上,工程在准备复工前,项目部应进行一次隐患排查。
6.3.5 确定排查项目
DB37/T 3014-2017 “6.3.5  确定排查项目”内容适用于本标准。隐患排查可分为施工现场类隐患排查和基础管理类隐患排查,两类隐患排查可同时进行。
6.4 隐患治理
6.4.1 隐患治理要求
DB37/T 3014-2017 “6.4.1  隐患治理要求”内容适用于本标准。
6.4.2 隐患治理流程
DB37/T 3014-2017 “6.4.2  隐患治理流程”内容适用于本标准。
——隐患排查结束后,应将隐患情况向下一级进行反馈,可以通过召开会议以图片讲解的形式通报,让从业人员掌握隐患信息;
——企业、项目部在隐患排查中发现隐患,应向隐患存在单位下发隐患整改通知书,隐患排查部门和隐患存在单位的负责人应在隐患整改通知书上签字确认,隐患整改通知书参见附录C;
——隐患存在单位在接到隐患整改通知书后,立即组织相关人员针对隐患进行分析,制定可靠的隐患治理措施,并组织人员进行治理;
——项目部、施工班组在隐患治理结束后,应向隐患排查部门提交书面的隐患整改报告,隐患整改报告应根据隐患整改通知单的内容,逐条将隐患整改情况进行回复,隐患整改报告书可参照附录D;
——隐患排查部门在接到隐患整改报告书后,应组织相关人员对隐患整改效果进行验收,并在隐患整改报告上对复查情况进行记录确认,对未消除的隐患应要求继续整改。
6.4.3 一般隐患治理
对于一般事故隐患,应根据DB37/T 3014-2017 “6.4.3  一般隐患治理”的要求进行整改。
6.4.4 重大隐患治理
对于重大事故隐患,应根据DB37/T 3014-2017 “6.4.4  重大般隐患治理”的要求进行整改。重大隐患应由企业组织人员按照重大隐患治理方案进行实施。
——隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停工或者停止使用;对暂时难以停工或者停止使用的相关设施设备、作业活动,应当制定可靠的措施,并落实相应的责任人和整改完成时间;
——上级政府部门和有关部门挂牌督办并责令全部或者局部停工治理的重大隐患,治理工作结束后,由企业组织相关技术人员和专家对重大隐患的治理情况进行评估;
——经治理后符合安全生产条件的,企业应当向安全生产监督管理部门和有关部门提交《重大隐患登记及整改销号审批表》(参见附录E),申请复工;经现场审查合格的,对事故隐患进行销号后方可复工。
6.4.5 隐患治理验收
——应根据DB37/T 3014-2017“6.4.5  隐患治理验收”的要求进行隐患整治理验收。
——一般事故隐患整改完成后,项目部安全管理人员进行一般事故隐患整改效果验证,并将验证整改情况记录在《事故隐患排查治理台账》(参见附录F)。
——企业应在重大事故隐患整改完成后,组织相关部门、项目部人员、施工作业班组长进行验收,验收合格后进行签字确认,并将整改情况记录在《重大事故隐患排查治理台账》(参见附录G)。
7 文件管理
DB37/T 3014-2017 “7  文件管理”内容适用于本标准。
8  隐患排查治理效果
DB37/T 3014-2017 “8 隐患排查治理效果”内容适用于本标准。
9 持续改进
DB37/T 3014-2017 “9  持续改进”内容适用于本标准。

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