环氧丙烷行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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环氧丙烷行业企业安全生产风险分级管控体系实施指南

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1　范围
本标准规定了环氧丙烷行业企业风险分级管控体系建设的术语和定义、基本要求、工作程序和内容、文件管理、分级管控效果和持续改进等内容。
本标准适用于指导山东省内氯醇化法生产环氧丙烷行业企业风险分级管控体系的建设,其他类似工艺的生产单位可参照执行。
2　规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB 6441 《企业职工伤亡事故分类标准》
GB/T 13861 《生产过程危险和有害因素分类与代码》
GB 30871 《化学品生产单位特殊作业安全规范》
GB 18218 《危险化学品重大危险源辨识》
DB37/T 2882 《山东省安全生产风险分级管控体系通则》
DB37/T 2971 《化工企业安全生产风险分级管控体系细则》
3　术语与定义
DB37/T 2882-2016界定的术语和定义适用于本文件。
4　基本要求
4.1　成立组织机构
企业安全管理部门是安全生产风险分级管控体系牵头部门，负责组织建立风险分级管控体系相关制度、评价准则、工作程序。企业应成立公司级风险分级管控体系领导小组，小组成员和职责如下：
——主要负责人担任组长，全面负责危险源辨识、风险评价和分级管控工作；
——各分管负责人担任副组长，负责分管范围内的危险源辨识、风险评价和分级管控工作；
——成员由安全、生产、设备、工艺、电气、仪表等各职能部门组成，负责组织本专业危险源辨识、风险评价和分级管控工作具体开展。
企业其他各级组织应成立相应的风险管控工作小组，负责组织本级危险源辨识与风险评价工作，各级干部员工都应参与这项工作。
企业全体员工应在风险分级管控体系领导小组的领导下，按照工作小组的工作部署要求参与危险源辨识、风险评价和分级管控相关工作。
4.2　实施全员培训
企业各级单位应制定风险管控培训计划，分层次、分阶段培训学习，组织员工学习并掌握本单位的危险源辨识、风险评价方法，并保留培训记录。
风险管控培训计划应单独编制或融合于企业的安全培训教育计划中，明确培训目的、时间、地点、内容、负责单位和负责人。培训实施过程应符合体系化管理控制要求。
4.2.1　培训内容
企业应将风险分级管控培训列入培训计划，分层次、分阶段培训学习。培训主要内容包括：
——风险管控体系相关法律、法规、标准、制度；
——危险源辨识和风险评价方法、评价准则；
——环氧丙烷装置布置、功能分区、工艺流程、存在的主要设备设施和作业活动；
——工艺、技术、设备、人员变更情况；
——《环氧丙烷装置工艺操作规程》、现有风险点的风险管控措施；
——环氧丙烷装置已采取的工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等安全措施；
——其他风险信息。
4.2.2　培训记录
企业培训过程应保留培训记录，培训记录包括：
——培训计划；
——培训课件和/或教材影像资料；
——培训签到表；
——培训考核或效果评价记录；
——其他相关资料。
4.3　编写体系文件
建立风险管控制度，编制作业指导书、风险点登记台账、作业活动清单、设备设施清单、工作危害分析（JHA）评价记录、安全检查表分析（SCL）评价记录、风险分级管控清单等有关记录文件（参见实施细则附录A），确定风险识别、评价方法及风险等级判定标准。
企业应建立健全风险分级管控体系考核奖惩制度或办法，明确考核奖惩的标准、频次、方式方法等，并将考核结果与员工工资薪酬挂钩（参见附录B）。
5　风险识别评价
5.1　风险点确定
划分范围、初步确定下一步要进行风险分析的风险点。企业应首先对设施、部位、场所、区域等风险点进行划分。工作流程是先划分出工段、工序或区域后，再确定出本工段、工序或区域包含的所有风险点。
5.1.1　风险点划分原则
5.1.1.1　对环氧丙烷装置风险点的划分，应遵循大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰的原则，可按照设施、部位、场所、区域或生产装置、重点部位、作业场所、储存区域等功能分区进行。环氧丙烷装置设备设施类风险点，一般包括丙烯储罐、氯醇反应器、皂化塔、精馏塔、氯气缓冲罐、环氧丙烷储罐、机泵、换热器等。
5.1.1.2　环氧丙烷企业主要涉及石灰乳压滤工序、环氧丙烷生产工序、化验工序、储存包装工序。按照工艺流程（参见附录A）、功能分区，进行初步划分，各工序中的各类设备、设施即为风险点，各工序中的各类设备、设施详见各工序的《设备设施清单》（参见附录C.1）。
5.1.1.3　对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。对于系统或大型机组开、停车，检维修，动火、受限空间等操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应进行重点管控。环氧丙烷企业主要工序内的各类作业活动即为风险点，常规的作业活动详见各工序的《作业活动清单》（参见附录C.2）。
5.1.2　风险点排查
5.1.2.1　企业应组织对生产经营全过程进行风险点排查，初步确定包括风险点名称、区域位置、可能导致事故类型等内容的风险点基本信息，并建立《风险点登记台账》（参见附录C.3），为下一步进行危险源辨识和风险评价做好准备。
5.1.2.2　风险点排查确定应在初步划分的基础上，按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方法的结合等进行。
5.2　危险源辨识分析
5.2.1　危险源辨识
——对于作业活动，宜选用工作危害分析法（简称JHA）进行辨识，本指南选用该方法；
——对于设备设施，宜选用安全检查表法（简称SCL）进行辨识，本指南选用该方法；
——涉及重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源（ “两重点一重大”）的生产储存装置，应采用危险与可操作性分析法（HAZOP）进行分析。氯醇化法生产环氧丙烷装置涉及的重点监管危险化学品有氯气、丙烯、环氧丙烷；丙烯、环氧丙烷储存区域和环氧丙烷生产区域构成重大危险源。
企业可根据本企业实际，选择有效可行的其他方法。
5.2.2　危险源辨识范围
危险源辨识范围应包括：
——规划、设计（重点是新、改、扩建项目）和建设、投产、运行等阶段；
——常规和非常规作业活动；
——事故及潜在的紧急情况；
——所有进入作业场所人员的活动；
——原材料、产品的运输和使用过程；
——作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；
——工艺、设备、管理、人员等变更；
——丢弃、废弃、拆除与处置；
——气候、地质、地震等其他自然灾害以及企业周围环境及影响等。
5.2.3　危险源辨识实施
5.2.3.1　危险源辨识应依据GB/T 13861的规定，对潜在的人、物、环境、管理等危害因素进行辨识，充分考虑危害因素的根源和性质。如，造成火灾和爆炸的因素；造成冲击和撞击、物体打击、高处坠落、机械伤害的原因；造成中毒、窒息、触电及辐射的因素；工作环境的化学性危害因素和物理性危害因素；人机工程因素；设备腐蚀、焊接缺陷等；导致有毒有害物料、气体泄漏的原因等。
5.2.3.2　危险源辨识也可以从能量和物质的角度进行提示。其中从能量的角度可以考虑机械能、电能、化学能、热能和辐射能等。例如：机械能可造成物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、坍塌等；热能可造成灼烫、火灾；电能可造成触电；化学能可导致中毒、火灾、爆炸、腐蚀。从物质的角度可以考虑压缩或液化气体、腐蚀性物质、可燃性物质、氧化性物质、毒性物质、放射性物质、粉尘和爆炸性物质等。
5.3　风险控制措施
根据风险评价与分级结果，修订有关规程、预案等文件，完善管理流程，落实或改进现场管控措施。具体要求如下：
5.3.1　风险控制措施应考虑可行性、可靠性、先进性、安全性、经济合理性、经营运行情况及可靠的技术保证和服务。
5.3.2　从工程技术、管理措施、培训教育、个体防护、应急处置等方面评估现有控制措施的有效性。现有控制措施不足以控制此项风险，应提出建议或改进的控制措施。
工程技术措施包括：a.消除或减弱危害：通过对装置、设备设施、工艺等的设计来实施；b.密闭：对产生或导致危害的设施或场所进行密闭；c.隔离：通过隔离带、栅栏、警戒绳等把人与危险区域隔开；d.移开或改变方向：如危险及有毒气体的排放口;e. 监测监控设施（尤其是涉及高毒物料的使用）；f. 报警和警示设施；g.氯气泄漏抽吸系统；h.自动喷淋系统等。
管理措施包括：a.制定实施作业程序、安全许可、安全操作规程等；b.减少暴露时间（如异常温度或有害环境）；c.安全互助体系；d.风险转移（共担）；e.规定时间频次的安全检查、巡检；f.规定时间频次的设备校验、检测；g.设置警示告知牌；h.专人监护动火、受限空间等特殊作业等。
培训教育措施包括：a.入厂前的三级安全教育；b.转岗前的安全培训教育；c.特殊作业前的安全培训和技术交底；d.对特定作业规程或操作规程的培训教育；e.规定时间频次的日常安全教育或年度再培训；f.特种作业人员取得特种作业证而专门开展的培训教育等。
个体防护措施包括：配备个体防护用品，如：安全帽、防护服、耳塞、听力防护罩、防护眼镜、防护手套、绝缘鞋、空气呼吸器、安全带等。
应急处置措施包括：a.编制应急预案，并定期组织演练；b.配备专职消防队、应急救援队伍及应急救援物资；c.现场设置消火栓、消防炮、洗眼器等洗消设施；d.现场配备应急药品等。
5.3.3　不同级别的风险要结合实际采取一种或多种措施进行控制，直至风险可以接受。
5.3.4　作业活动类危险源的控制措施应包括：制度完备性、管理流程合理性、作业环境可控性、作业对象完好状态及作业人员素质等方面。
5.3.5　设备设施类危险源的控制措施应包括：报警、联锁、安全阀、液位、温度、压力等工艺设备本身带有的控制措施和消防、检查、检验等常规的管理措施。
5.3.6　需通过工程技术措施和（或）技术改造才能控制的风险，应制定控制该类风险的目标，并为实现目标制定方案。
5.3.7　属于经常性或周期性工作中的不可接受风险，不需要通过工程技术措施，但需要制定新的文件（程序或作业文件）或修订原来的文件，文件中应明确规定对该类风险的有效控制措施，并在实践中落实这些措施。
5.3.8　对于某些重大风险，可同时采取上述规定的措施。
5.3.9　风险控制措施应在实施前针对以下内容评审：
——措施的可行性和有效性；
——是否使风险降低到可以接受的程度；
——是否产生新的风险；
——是否已选定了最佳的解决方案；
——是否会被应用于实际工作中。
5.3.10　企业的各级单位负责人应组织逐项落实风险点及风险点内各类危险源的控制措施，达到有效控制风险的目的。针对工程技术、管理、培训教育、个体防护、应急处置等不同措施，均应有相应的单位、部门和人员负责。
5.4　风险评价
5.4.1　风险评价方法
环氧丙烷生产企业宜选择作业条件危险性分析法（LEC）（本指南采用此方法）、风险矩阵分析法（LS）等方法（具体方法详见《细则》附录D、附录E）对风险进行定性、定量评价，根据评价结果划分风险等级，填写工作危害分析评价记录和安全检查表分析评价记录。
5.4.2　风险评价准则
企业在对风险点内各类危险源进行辨识和风险评价时，应考虑人、财产和环境等三个方面存在的可能性和后果严重程度的影响，并结合自身实际，明确事故（事件）发生的可能性、严重性和风险度取值标准，确定风险判定准则（参照《细则》附录D、附录E），进行风险分析，判定风险等级。风险等级判定应遵循从严从高的原则，具体包括：
——有关安全生产法律、法规；
——设计规范、技术标准；
——本单位的安全管理、技术标准；
——本单位的安全生产方针和目标等；
——相关方的诉求等。
5.5　风险分级管控
5.5.1　管控要求
5.5.1.1　风险分析评价和风险等级判定时，应对每项控制措施进行评审，确定可行性、有效性。
5.5.1.2　存在缺失、失效的状况，应制定落实改进措施，降低风险。
5.5.1.3　上级负责管控的风险，下级应同时负责管控，逐级落实具体措施。
5.5.1.4　应结合本单位机构设置，合理确定风险的管控层级。一般分为公司级、部门级、车间级、班组级。
5.5.2　确定风险等级
企业应依据风险判定准则确定风险等级，风险等级判定应遵循从严从高的原则。风险按照从高到低分为5级：1、2、3、4、5或A、B、C、D、E。其中，1级或A级为最高风险，5级或E级为最低风险。具体如下：
E级\5级：稍有危险（或可忽略风险/低风险）。员工应引起注意，基层工段、班组负责控制管理，可根据是否在生产场所或实际需要来确定是否制定控制措施及保存记录。需要控制措施的纳入风险监控。
D级\4级：轻度危险（低风险）。车间级应引起关注，负责危险源的控制管理，所属工段、班组具体落实；不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监视来确保控制措施得以维持现状，保留记录。
C级\3级：显著危险（一般风险），需要控制整改。公司级（车间上级单位）应引起关注，并负责危险源的控制管理，所属车间具体落实；应制定管理制度、规定进行控制，努力降低风险；应仔细测定并限定预防成本，在规定期限内实施降低风险措施。在严重伤害后果相关的场合，必须进一步进行评价，确定伤害的可能性和是否需要改进的控制措施。
B级\2级（含直接判定较大风险）：高度危险（较大风险），应制定措施进行控制管理。公司级应重点控制管理，所属车间具体落实，各专业职能部门根据职责分工协助落实。当风险涉及正在进行中的工作时，应采取应急措施，并根据需求为降低风险制定目标、指标、管理方案或配给资源、限期治理，直至风险降至可接受或可容许程度后才能开始或继续工作。
A级\1级（含直接判定重大风险）：极其危险（重大风险），应制定管控措施进行控制管理。公司级重点控制管理，所属车间具体落实，各专业职能部门根据职责分工协助落实。若控制措施不完善或控制措施不能有效落实，风险不能降至可接受或可容许程度后，必须立即停止相关作业活动。
5.5.3　较大风险的判定
以下情形应按照较大风险进行管控：
——评价结果达到B级\2级。如，氯醇化反应操作作业活动类风险点；二氯丙烷中间储罐设备设施类风险点。
——评价结果未达到B级\2级，但在环氧丙烷企业中装置属于关键装置、重点部位，风险度较高的风险点应直接判定为较大风险进行提级管控。如，环氧丙烷装车、丙烯卸车、二氯丙烷装车等作业活动类风险点；液相丙烯缓冲罐、环氧丙烷中间罐等设备设施类风险点。
5.5.4　重大风险的判定
以下情形应按照重大风险进行管控：
——评价结果达到A级\1级。如，丙烯储罐、环氧丙烷储罐等设备设施类风险点。
——评价结果未达到A级\1级，但在环氧丙烷企业中装置属于关键装置、重点部位，风险度最高的风险点应直接判定为重大风险进行提级管控。如，氯气缓冲罐、二氯丙烷储罐等设备设施类风险点。
——对于违反法律、法规及国家标准中强制性条款的。
——发生过死亡、重伤、重大财产损失的事故，且现在发生事故的条件依然存在的。
——根据GB18218评估为重大危险源的储存场所，如环氧丙烷罐区、丙烯罐区等。
——运行装置界区内涉及抢修作业等作业现场10人以上的。
——新建项目的试生产和开停车，在役装置的开停车。
——环氧丙烷装置区一级以上动火作业、四级高处作业、受限空间作业、一级吊装作业等高风险特殊作业。
——相关方投诉涉及事故隐患，并经核实的。
5.5.5　风险分级管控实施
危险源辨识完成后，应选择适当的评价方法对潜在的风险进行分析评价，按照5.5.2规定的对应原则，确定风险评价等级，划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用“红橙黄蓝”四种颜色标识，实施分级管控。
5.5.6　编制风险分级管控清单
危险源辨识和风险评价后，应编制风险分级管控清单（包括全部风险点、管控措施等风险信息，参见附录C.4和C.5），逐级汇总、评审、修订、审核、发布、培训。下级要呈报上级，上级负责审核、批准，各级都要形成台账或控制清单，实现信息有效传递。
6　成果与应用
6.1　档案记录
企业应完整保存体现风险管控过程的记录资料，并分类建档管理。至少应包括风险管控制度、风险点登记台账、危险源辨识与风险评价记录，以及风险分级管控清单、危险源登记台账等内容的文件化成果；涉及红色、橙色风险时，其辨识、评价过程记录，风险控制措施及其实施和改进记录等，应单独建档管理,重大风险管控清单参见附录D。
6.2　风险信息应用
企业应组织全员和相关方学习、了解风险分析结果记录和管控措施，使员工掌握本岗位的风险点、风险等级、管控措施、责任部门、责任人等信息，应采取制作公告栏、告知牌、手册等方式对风险点进行公示，对相关方的培训应包括风险点位置、名称、风险等级和管控措施等。
风险点公告栏（牌）的制作格式可参考附录E。
7　分级管控的效果
通过风险分级管控体系建设，企业应至少在以下方面有所改进：
——每一轮风险辨识和评价后，应使原有管控措施得到改进，或者通过增加新的管控措施提高安全可靠性；
——完善重大风险场所、部位的警示标识；
——涉及重大风险部位的作业、属于重大风险的作业建立了专人监护制度；
——员工对所从事岗位的风险有更充分的认识，安全技能和应急处置能力进一步提高；
——保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管控能力得到加强；
——根据改进的风险控制措施，完善隐患排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性。
8　持续改进
8.1　评审
企业应结合职业健康及安全标准化体系每年至少对风险分级管控体系进行一轮系统性评审或更新。企业应当根据非常规作业活动、新增功能性区域、装置或设施等适时开展危险源辨识和风险评价。采取预防与纠正措施确保风险可控。
企业应在每一轮危险源辨识和风险评价后，编制包括全部风险点各类风险信息的风险分级管控清单，并按规定及时更新。
企业应在每一轮危险源辨识和风险评价后，组织编写危险源辨识和风险评价报告，对本轮风险控制情况进行总结评审，对变更情况应进行说明。
8.2　更新
企业应根据以下情况变化对风险管控的影响，及时针对变化范围开展风险分析，及时更新风险信息:
——法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变；
——发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关危险源的再评价；
——组织机构发生重大调整；
——补充新辨识出的危险源评价；
——风险程度变化后，需要对风险控制措施的调整。
8.3　沟通
企业应建立不同职能和层级间的内部沟通和用于与相关方的外部风险管控沟通机制，及时有效传递风险信息，树立内外部风险管控信心，提高风险管控效果和效率。重大风险信息更新后应及时组织相关人员进行培训。

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