“一带一路”建设海上合作设想_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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“一带一路”建设海上合作设想

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2013 年，中国国家主席习近平先后提出共建“丝绸之路经济带”
和“21 世纪海上丝绸之路”的重大倡议。2015 年，中国政府发布《推
动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提
出以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要
内容，坚持共商、共建、共享原则，积极推动“一带一路”建设，得
到国际社会的广泛关注和积极回应。
为进一步与沿线国加强战略对接与共同行动，推动建立全方位、
多层次、宽领域的蓝色伙伴关系，保护和可持续利用海洋和海洋资
源，实现人海和谐、共同发展，共同增进海洋福祉，共筑和繁荣21
世纪海上丝绸之路，国家发展和改革委员会、国家海洋局特制定并
发布《“一带一路”建设海上合作设想》。
一、时代背景
海洋是地球最大的生态系统，是人类生存和可持续发展的共同
空间和宝贵财富。随着经济全球化和区域经济一体化的进一步发展，
以海洋为载体和纽带的市场、技术、信息等合作日益紧密，发展蓝
色经济逐步成为国际共识，一个更加注重和依赖海上合作与发展的
时代已经到来。“独行快，众行远”。加强海上合作顺应了世界发展
潮流与开放合作大势，是促进世界各国经济联系更趋紧密、互惠合
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作更加深入、发展空间更为广阔的必然选择，也是世界各国一道共
同应对危机挑战、促进地区和平稳定的重要途径。
中国政府秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝
绸之路精神，致力于推动联合国制定的《2030 年可持续发展议程》
在海洋领域的落实，愿与21 世纪海上丝绸之路沿线各国一道开展
全方位、多领域的海上合作，共同打造开放、包容的合作平台，建
立积极务实的蓝色伙伴关系，铸造可持续发展的“蓝色引擎”。
二、合作原则
求同存异，凝聚共识。维护国际海洋秩序，尊重沿线国多样化
的海洋发展理念，照顾彼此关切，弥合认知差异，求大同，存小异，
广泛协商，逐步达成合作共识。
开放合作，包容发展。进一步开放市场，改善投资环境，消除
贸易壁垒，促进贸易和投资便利化。增强政治互信，加强不同文明
之间的对话，倡导包容发展、和谐共生。
市场运作，多方参与。遵循市场规律和国际通行规则，充分发
挥企业的主体作用。支持建立多利益攸关方伙伴关系，推动各国政
府、国际组织、民间社团、工商界等广泛参与海上合作。
共商共建，利益共享。尊重沿线国发展意愿，兼顾各方利益，
发挥各方比较优势，共谋合作、共同建设、共享成果，促进发展中
国家消除贫困，推动形成海上合作的利益共同体。
三、合作思路
以海洋为纽带增进共同福祉、发展共同利益，以共享蓝色空间、
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发展蓝色经济为主线，加强与21 世纪海上丝绸之路沿线国战略对
接，全方位推动各领域务实合作，共同建设通畅安全高效的海上大
通道，共同推动建立海上合作平台，共同发展蓝色伙伴关系，沿着
绿色发展、依海繁荣、安全保障、智慧创新、合作治理的人海和谐
发展之路相向而行，造福沿线各国人民。
根据21 世纪海上丝绸之路的重点方向，“一带一路”建设海上合
作以中国沿海经济带为支撑，密切与沿线国的合作，连接中国-中南
半岛经济走廊，经南海向西进入印度洋，衔接中巴、孟中印缅经济
走廊，共同建设中国-印度洋-非洲-地中海蓝色经济通道；经南海向
南进入太平洋，共建中国-大洋洲-南太平洋蓝色经济通道；积极推
动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。
四、合作重点
围绕构建互利共赢的蓝色伙伴关系，创新合作模式，搭建合作
平台，共同制定若干行动计划，实施一批具有示范性、带动性的合
作项目，共走绿色发展之路，共创依海繁荣之路，共筑安全保障之
路，共建智慧创新之路，共谋合作治理之路。
（一）共走绿色发展之路
维护海洋健康是最普惠的民生福祉，功在当代、利在千秋。中
国政府倡议沿线国共同发起海洋生态环境保护行动，提供更多优质
的海洋生态服务，维护全球海洋生态安全。
保护海洋生态系统健康和生物多样性。加强在海洋生态保护与
修复、海洋濒危物种保护等领域务实合作，推动建立长效合作机制，
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共建跨界海洋生态廊道。联合开展红树林、海草床、珊瑚礁等典型
海洋生态系统监视监测、健康评价与保护修复，保护海岛生态系统
和滨海湿地，举办滨海湿地国际论坛。
推动区域海洋环境保护。加强在海洋环境污染、海洋垃圾、海
洋酸化、赤潮监测、污染应急等领域合作，推动建立海洋污染防治
和应急协作机制，联合开展海洋环境评价，联合发布海洋环境状况
报告。建立中国-东盟海洋环境保护合作机制。在中国-东盟环境合
作战略与行动计划框架下，推动开展海洋环境保护合作。倡议沿线
国共同发起和实施绿色丝绸之路使者计划，提高沿线各国海洋环境
污染防治能力。
加强海洋领域应对气候变化合作。推动开展海洋领域的循环低
碳发展应用示范。中国政府支持沿线小岛屿国家应对全球气候变化，
愿意在应对海洋灾害、海平面上升、海岸侵蚀、海洋生态系统退化
等方面提供技术援助，支持沿线国开展海岛、海岸带状况调查与评
估。
加强蓝碳国际合作。中国政府倡议发起21 世纪海上丝绸之路
蓝碳计划，与沿线国共同开展海洋和海岸带蓝碳生态系统监测、标
准规范与碳汇研究，联合发布21 世纪海上丝绸之路蓝碳报告，推
动建立国际蓝碳论坛与合作机制。
（二）共创依海繁荣之路
促进发展、消除贫困是沿线各国人民的共同愿望。发挥各国比
较优势，科学开发利用海洋资源，实现互联互通，促进蓝色经济发
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展，共享美好生活。
加强海洋资源开发利用合作。与沿线国合作开展资源调查、建
立资源名录和资源库，协助沿线国编制海洋资源开发利用规划，并
提供必要的技术援助。引导企业有序参与海洋资源开发项目。积极
参与涉海国际组织开展的海洋资源调查与评估。
提升海洋产业合作水平。与沿线国共建海洋产业园区和经贸合
作区，引导中国涉海企业参与园区建设。实施一批蓝色经济合作示
范项目，支持沿线发展中国家发展海水养殖，改善生活水平，减轻
贫困。与沿线国共同规划开发海洋旅游线路，打造精品海洋旅游产
品，建立旅游信息交流共享机制。
推进海上互联互通。加强国际海运合作，完善沿线国之间的航
运服务网络，共建国际和区域性航运中心。通过缔结友好港或姐妹
港协议、组建港口联盟等形式加强沿线港口合作，支持中国企业以
多种方式参与沿线港口的建设和运营。推动共同规划建设海底光缆
项目，提高国际通信互联互通水平。
提升海运便利化水平。加强与有关国家的沟通协调，围绕规范
国际运输市场、提升运输便利化水平等方面紧密合作。加快与有关
国家在口岸监管互认、执法互助、信息互换等方面的合作。
推动信息基础设施联通建设。共建覆盖21 世纪海上丝绸之路
的信息传输、处理、管理、应用体系以及信息标准规范体系和信息
安全保障体系，为实现网络互联互通、信息资源共享提供公共平台。
积极参与北极开发利用。中国政府愿与各方共同开展北极航道
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综合科学考察，合作建立北极岸基观测站，研究北极气候与环境变
化及其影响，开展航道预报服务。支持北冰洋周边国家改善北极航
道运输条件，鼓励中国企业参与北极航道的商业化利用。愿同北极
有关国家合作开展北极地区资源潜力评估，鼓励中国企业有序参与
北极资源的可持续开发，加强与北极国家的清洁能源合作。积极参
与北极相关国际组织的活动。
（三）共筑安全保障之路
维护海上安全是发展蓝色经济的重要保障。倡导互利合作共赢
的海洋共同安全观，加强海洋公共服务、海事管理、海上搜救、海
洋防灾减灾、海上执法等领域合作，提高防范和抵御风险能力，共
同维护海上安全。
加强海洋公共服务合作。中国政府倡议发起21 世纪海上丝绸
之路海洋公共服务共建共享计划，倡导沿线国共建共享海洋观测监
测网和海洋环境综合调查测量成果，加大对沿线发展中国家海洋观
测监测基础设施的技术和设备援助。中国政府愿加强北斗卫星导航
和遥感卫星系统在海洋领域应用的国际合作，为沿线国提供卫星定
位和遥感信息应用与服务。
开展海上航行安全合作。中国政府愿承担相应的国际义务，参
与双多边海上航行安全与危机管控机制，共同开展打击海上犯罪等
非传统安全领域活动，共同维护海上航行安全。
开展海上联合搜救。在国际公约框架下，中国政府愿承担相应
的国际义务，加强与沿线国信息交流和联合搜救，建立海上搜救力
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量互访、搜救信息共享、搜救人员交流培训与联合演练，提升灾难
处置、旅游安全等海上突发事件的共同应急与行动能力。
共同提升海洋防灾减灾能力。倡议共建南海、阿拉伯海和亚丁
湾等重点海域的海洋灾害预警报系统，共同研发海洋灾害预警报产
品，为海上运输、海上护航、灾害防御等提供服务。支持南海海啸
预警中心业务化运行，为周边国家提供海啸预警服务。推动与沿线
国共建海洋防灾减灾合作机制，设立培训基地，开展海洋灾害风险
防范、巨灾应对合作研究和应用示范，为沿线国提供技术援助。
推动海上执法合作。加强与沿线国对话，管控分歧，在双多边
框架下推动海上执法合作，建立完善海上联合执法、渔业执法、海
上反恐防暴等合作机制，推动构筑海上执法联络网，共同制定突发
事件应急预案。加强与沿线国海上执法部门的交流合作，为海上执
法培训提供必要帮助。
（四）共建智慧创新之路
创新是引领海洋可持续发展的源动力。深化海洋科学研究、教
育培训、文化交流等领域合作，增进海洋认知，促进科技成果应用，
为深化海上合作奠定民意基础。
深化海洋科学研究与技术合作。与沿线各国共同发起海洋科技
合作伙伴计划，联合开展21 世纪海上丝绸之路重点海域和通道科
学调查与研究、季风-海洋相互作用观测研究以及异常预测与影响评
估等重大项目。深化在海洋调查、观测装备、可再生能源、海水淡
化、海洋生物制药、海洋食品技术、海上无人机、无人船等领域合
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作，加强海洋技术标准体系对接与技术转让合作，支持科研机构和
企业共建海外技术示范和推广基地。
共建海洋科技合作平台。与沿线国共建海洋研究基础设施和科
技资源互联共享平台，合作建设海洋科技合作园。推进亚太经合组
织海洋可持续发展中心、东亚海洋合作平台、中国-东盟海洋合作中
心、中国-东盟海洋学院、中国-东亚海环境管理伙伴关系计划海岸
带可持续管理合作中心、中马海洋联合研究中心、中印尼海洋与气
候中心、中泰气候与海洋生态系统联合实验室、中巴联合海洋研究
中心、中以海水淡化联合研究中心等建设，共同提高海洋科技创新
能力。
共建共享智慧海洋应用平台。共同推动国家间海洋数据和信息
产品共享，建立海洋数据中心之间的合作机制和网络，共同开展海
洋数据再分析研究与应用，建设21 世纪海上丝绸之路海洋和海洋
气候数据中心。共同研发海洋大数据和云平台技术，建设服务经济
社会发展的海洋公共信息共享服务平台。
开展海洋教育与文化交流。继续实施中国政府海洋奖学金计划，
扩大沿线国来华人员的研修与培训规模。推动实施海洋知识与文化
交流融通计划，支持中国沿海城市与沿线国城市结为友好城市，加
强与沿线国海洋公益组织和科普机构的交流与合作。弘扬妈祖海洋
文化，推进世界妈祖海洋文化中心建设，促进海洋文化遗产保护、
水下考古与发掘等方面的交流合作，与沿线国互办海洋文化年、海
洋艺术节，传承和弘扬21 世纪海上丝绸之路友好合作精神。
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共同推进涉海文化传播。加强媒体合作，开展跨境采访活动，
共建21 世纪海上丝绸之路媒体朋友圈。创新传播方式，共同打造
体现多国文明、融合多语种的媒介形态。携手开展涉海文艺创作，
共同制作展现沿线各国风土人情、友好往来的文艺作品，夯实民意
基础。
（五）共谋合作治理之路
建立紧密的蓝色伙伴关系是推动海上合作的有效渠道。加强战
略对接与对话磋商，深化合作共识，增进政治互信，建立双多边合
作机制，共同参与海洋治理，为深化海上合作提供制度性保障。
建立海洋高层对话机制。与沿线国建立多层次、多渠道的沟通
磋商与对话机制，推动签署政府间、部门间海洋合作文件，共同制
定合作计划、实施方案和路线图，共同推动重大项目实施。推动建
立21 世纪海上丝绸之路沿线国高层对话机制，共同推动行动计划
的实施，共同应对海洋重大问题。办好中国-小岛屿国家海洋部长圆
桌会议、中国-南欧国家海洋合作论坛。
建立蓝色经济合作机制。设立全球蓝色经济伙伴论坛，推广蓝
色经济新理念和新实践，推动产业对接与产能合作。共同制定并推
广蓝色经济统计分类国际标准，建立数据共享平台，开展21 世纪
海上丝绸之路沿线国蓝色经济评估，编制发布蓝色经济发展报告，
分享成功经验。打造海洋金融公共产品，支持蓝色经济发展。
开展海洋规划研究与应用。共同推动制定以促进蓝色增长为目
标的跨边界海洋空间规划、实施共同原则与标准规范，分享最佳实
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践和评估方法，推动建立包括相关利益方的海洋空间规划国际论坛。
中国政府愿为沿线国提供海洋发展规划相关培训与技术援助，为制
定海洋发展规划提供帮助。
加强与多边机制的合作。支持在亚太经合组织、东亚合作领导
人系列会议、中非合作论坛、中国-太平洋岛国经济发展合作论坛等
多边合作机制下，建立海洋合作机制与制度规则。支持联合国政府
间海洋学委员会、东亚海环境合作伙伴、环印度洋联盟、国际海洋
学院等发挥作用，共同组织推进重大计划和项目。
加强智库交流合作。推动沿线国智库对话交流，合作开展战略、
政策对接研究，共同发起重大倡议，为共建21 世纪海上丝绸之路
提供智力支撑。中国政府支持国内智库与沿线国相关机构和国际性
海洋组织建立战略合作伙伴关系，推动建立21 世纪海上丝绸之路
智库联盟，打造合作平台与协作网络。
加强民间组织合作。鼓励与沿线国民间组织开展海洋公益服务、
学术研讨、文化交流、科技合作、知识传播等活动，推动民间组织
合作与政府间合作相互促进，共同参与海洋治理。
五、积极行动
中国政府高度重视与有关国家的海上合作，加强战略沟通，搭
建合作平台，开展了一系列合作项目，总体进展顺利。
高层引领推动。在中国与相关国家领导人的见证下，与泰国、
马来西亚、柬埔寨、印度、巴基斯坦、马尔代夫、南非等国签署了
政府间海洋领域合作协议、合作备忘录和联合声明，与多个沿线国
— 11 —
开展战略对接，建立了广泛的海洋合作伙伴关系。
搭建合作平台。在亚太经合组织、东亚合作领导人系列会议、
中国-东盟合作框架等机制下建立了蓝色经济论坛、海洋环保研讨会、
海事磋商、海洋合作论坛、中国-东盟海洋合作中心、东亚海洋合作
平台等合作机制。相继举办21 世纪海上丝绸之路博览会、21 世纪
海上丝绸之路国际艺术节、世界妈祖海洋文化论坛等一系列以21
世纪海上丝绸之路为主题的活动，对增进理解、凝聚共识、深化海
上合作发挥了重要作用。
加大资金投入。中国政府统筹国内资源，设立中国-东盟海上合
作基金和中国-印尼海上合作基金，实施《南海及其周边海洋国际合
作框架计划》。亚洲基础设施投资银行、丝路基金对重大海上合作
项目提供了资金支持。
推进内外对接。中国政府鼓励环渤海、长三角、海峡西岸、珠
三角等经济区和沿海港口城市发挥地方特色，加大开放力度，深化
与沿线国的务实合作。支持福建21 世纪海上丝绸之路核心区、浙
江海洋经济发展示范区、福建海峡蓝色经济试验区和舟山群岛海洋
新区建设，加大海南国际旅游岛开发开放力度。推进海洋经济创新
发展示范城市建设，启动海洋经济发展示范区建设。
促成项目落地。马来西亚马六甲临海工业园区建设加紧推进。
巴基斯坦瓜达尔港运营能力提升，港口自由区建设、招商工作稳步
推进。缅甸皎漂港“港口+园区+城市”综合一体化开发取得进展。斯
里兰卡科伦坡港口城、汉班托塔港二期工程有序推进。埃塞俄比亚
— 12 —
至吉布提铁路建成通车，肯尼亚蒙巴萨至内罗毕铁路即将通车。希
腊比雷埃夫斯港已建设成为重要的中转枢纽港。中国与荷兰合作开
发海上风力发电，与印尼、哈萨克斯坦、伊朗等国的海水淡化合作
项目正在推动落实。海底通信互联互通水平大幅提高，亚太直达海
底光缆（APG）正式运营。中马钦州-关丹“两国双园”、柬埔寨西哈
努克港经济特区、埃及苏伊士经贸合作区等境外园区建设成效显著。
展望未来，中国政府愿用信心和诚意与沿线各国共同推进“一
带一路”建设海上合作，共享机遇，共迎挑战，共谋发展，共同行
动，珍爱共有海洋，守护蓝色家园，共同推动实现21 世纪海上丝
绸之路的宏伟蓝图。

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