关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见

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制造业是国民经济的主体，是实施“互联网+”行动的主战场。我国是制造业大
国，也是互联网大国，推动制造业与互联网融合，有利于形成叠加效应、聚合效应、
倍增效应，加快新旧发展动能和生产体系转换，前景广阔、潜力巨大。当前，我国制
造业与互联网融合步伐不断加快，在激发“双创”活力、培育新模式新业态、推进供
给侧结构性改革等方面已初显成效，但仍存在平台支撑不足、核心技术薄弱、应用水
平不高、安全保障有待加强、体制机制亟需完善等问题。为进一步深化制造业与互联
网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国建设，
现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按
照国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，
以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线，以建设制造业与互联网融合
“双创”平台为抓手，围绕制造业与互联网融合关键环节，积极培育新模式新业态，
强化信息技术产业支撑，完善信息安全保障，夯实融合发展基础，营造融合发展新生
态，充分释放“互联网+”的力量，改造提升传统动能，培育新的经济增长点，发展
新经济，加快推动“中国制造”提质增效升级，实现从工业大国向工业强国迈进。
（二）基本原则。坚持创新驱动，激发转型新动能。积极搭建支撑制造业转型升
级的各类互联网平台，充分汇聚整合制造企业、互联网企业等“双创”力量和资源，
带动技术产品、组织管理、经营机制、销售理念和模式等创新，提高供给质量和效率，
激发制造业转型升级新动能。
坚持融合发展，催生制造新模式。促进技术融合与理念融合相统一，推动制造企
业与互联网企业在发展理念、产业体系、生产模式、业务模式等方面全面融合，发挥
互联网聚集优化各类要素资源的优势，构建开放式生产组织体系，大力发展个性化定
制、服务型制造等新模式。
坚持分业施策，培育竞争新优势。深刻把握互联网技术在不同行业、环节的扩散
规律和融合方式，针对不同行业、企业融合发展的基础和水平差异，完善融合推进机
制和政策体系，培育制造业竞争新优势。
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坚持企业主体，构筑发展新环境。充分发挥市场机制作用，更好发挥政府引导作
用，突出企业主体地位，优化政府服务，妥善处理鼓励创新与加强监管、全面推进与
错位发展、加快发展与保障安全的关系，形成公平有序的融合发展新环境。
（三）主要目标。到2018 年底，制造业重点行业骨干企业互联网“双创”平台
普及率达到80%，相比2015 年底，工业云企业用户翻一番，新产品研发周期缩短
12%，库存周转率提高25%，能源利用率提高5%。制造业互联网“双创”平台成为
促进制造业转型升级的新动能来源，形成一批示范引领效应较强的制造新模式，初步
形成跨界融合的制造业新生态，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，成为
巩固我国制造业大国地位、加快向制造强国迈进的核心驱动力。
到2025 年，制造业与互联网融合发展迈上新台阶，融合“双创”体系基本完备，
融合发展新模式广泛普及，新型制造体系基本形成，制造业综合竞争实力大幅提升。
二、主要任务
（四）打造制造企业互联网“双创”平台。组织实施制造企业互联网“双创”平
台建设工程，支持制造企业建设基于互联网的“双创”平台，深化工业云、大数据等
技术的集成应用，汇聚众智，加快构建新型研发、生产、管理和服务模式，促进技术
产品创新和经营管理优化，提升企业整体创新能力和水平。鼓励大型制造企业开放“双
创”平台聚集的各类资源，加强与各类创业创新基地、众创空间合作，为全社会提供
专业化服务，建立资源富集、创新活跃、高效协同的“双创”新生态。深化国有企业
改革和科技体制改革，推动产学研“双创”资源的深度整合和开放共享，支持制造企
业联合科研院所、高等院校以及各类创新平台，加快构建支持协同研发和技术扩散的
“双创”体系。
（五）推动互联网企业构建制造业“双创”服务体系。组织实施“双创”服务平
台支撑能力提升工程，支持大型互联网企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是
中小企业的“双创”服务平台，鼓励基础电信企业加大对“双创”基地宽带网络基础
设施建设的支持力度，进一步提速降费，完善制造业“双创”服务体系，营造大中小
企业合作共赢的“双创”新环境，开创大中小企业联合创新创业的新局面。鼓励地方
依托国家新型工业化产业示范基地、国家级经济技术开发区、国家高新技术产业开发
区等产业集聚区，加快完善人才、资本等政策环境，充分运用互联网，积极发展创客
空间、创新工场、开源社区等新型众创空间，结合“双创”示范基地建设，培育一批
支持制造业发展的“双创”示范基地。组织实施企业管理能力提升工程，加快信息化
和工业化融合管理体系标准制定和应用推广，推动业务流程再造和组织方式变革，建
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立组织管理新模式。
（六）支持制造企业与互联网企业跨界融合。鼓励制造企业与互联网企业合资合
作培育新的经营主体，建立适应融合发展的技术体系、标准规范、商业模式和竞争规
则，形成优势互补、合作共赢的融合发展格局。推动中小企业制造资源与互联网平台
全面对接，实现制造能力的在线发布、协同和交易，积极发展面向制造环节的分享经
济，打破企业界限，共享技术、设备和服务，提升中小企业快速响应和柔性高效的供
给能力。支持制造企业与电子商务企业开展战略投资、品牌培育、网上销售、物流配
送等领域合作，整合线上线下交易资源，拓展销售渠道，打造制造、营销、物流等高
效协同的生产流通一体化新生态。
（七）培育制造业与互联网融合新模式。面向生产制造全过程、全产业链、产品
全生命周期，实施智能制造等重大工程，支持企业深化质量管理与互联网的融合，推
动在线计量、在线检测等全产业链质量控制，大力发展网络化协同制造等新生产模式。
支持企业利用互联网采集并对接用户个性化需求，开展基于个性化产品的研发、生产、
服务和商业模式创新，促进供给与需求精准匹配。推动企业运用互联网开展在线增值
服务，鼓励发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务，拓展产品价
值空间，实现从制造向“制造+ 服务”转型升级。积极培育工业电子商务等新业态，
支持重点行业骨干企业建立行业在线采购、销售、服务平台，推动建设一批第三方电
子商务服务平台。
（八）强化融合发展基础支撑。推动实施国家重点研发计划，强化制造业自动化、
数字化、智能化基础技术和产业支撑能力，加快构筑自动控制与感知、工业云与智能
服务平台、工业互联网等制造新基础。组织实施“芯火”计划和传感器产业提升工程，
加快传感器、过程控制芯片、可编程逻辑控制器等产业化。加快计算机辅助设计仿真、
制造执行系统、产品全生命周期管理等工业软件产业化，强化软件支撑和定义制造业
的基础性作用。构建信息物理系统参考模型和综合技术标准体系，建设测试验证平台
和综合验证试验床，支持开展兼容适配、互联互通和互操作测试验证。
（九）提升融合发展系统解决方案能力。实施融合发展系统解决方案能力提升工
程，推动工业产品互联互通的标识解析、数据交换、通信协议等技术攻关和标准研制，
面向重点行业智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，培育一批系统
解决方案供应商，组织开展行业系统解决方案应用试点示范，为中小企业提供标准化、
专业化的系统解决方案。支持有条件的企业开展系统解决方案业务剥离重组，推动系
统解决方案服务专业化、规模化和市场化，充分发挥系统解决方案促进制造业与互联
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网融合发展的“粘合剂”作用。
（十）提高工业信息系统安全水平。实施工业控制系统安全保障能力提升工程，
制定完善工业信息安全管理等政策法规，健全工业信息安全标准体系，建立工业控制
系统安全风险信息采集汇总和分析通报机制，组织开展重点行业工业控制系统信息安
全检查和风险评估。组织开展工业企业信息安全保障试点示范，支持系统仿真测试、
评估验证等关键共性技术平台建设，推动访问控制、追踪溯源、商业信息及隐私保护
等核心技术产品产业化。以提升工业信息安全监测、评估、验证和应急处置等能力为
重点，依托现有科研机构，建设国家工业信息安全保障中心，为制造业与互联网融合
发展提供安全支撑。
三、保障措施
（十一）完善融合发展体制机制。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，
放宽新产品、新业态的市场准入限制，加强事中事后监管，提升为企业服务的能力和
水平，营造有利于制造业与互联网融合发展的环境。适应制造业与互联网跨界融合发
展趋势，积极发挥行业协会和中介组织的桥梁纽带作用，鼓励建立跨行业、跨领域的
新型产学研用联盟，开展关键共性技术攻关、融合标准制定和公共服务平台建设。围
绕新商业模式知识产权保护需求，完善相关政策法规，建设结构合理、层次分明、可
持续发展的知识产权运营服务网络。
（十二）培育国有企业融合发展机制。鼓励中央企业设立创新投资基金，引导地
方产业投资基金和社会资本，支持大企业互联网“双创”平台建设、创新创意孵化、
科技成果转化和新兴产业培育。建立有利于国有企业与互联网深度融合、激发企业活
力、积极开展“双创”的机制，完善国有企业内部创新组织体系和运行机制，探索引
入有限合伙制，完善鼓励创新、宽容失败的经营业绩考核机制，研究建立中央企业创
新能力评价制度，建立促进创新成果转让的收益分配、工资奖励等制度，对企业重要
技术人员和经营管理人员实施股权和分红激励政策。
（十三）加大财政支持融合发展力度。利用中央财政现有资金渠道，鼓励地方设
立融合发展专项资金，加大对制造业与互联网融合发展关键环节和重点领域的投入力
度，为符合条件的企业实施设备智能化改造、“双创”平台建设运营和应用试点示范
项目提供支持。充分发挥现有相关专项资金、基金的引导带动作用，支持系统解决方
案能力提升和制造业“双创”公共服务平台建设。制造业与互联网融合发展相关工作
或工程中涉及技术研发、确需中央财政支持的，通过优化整合后的科技计划（专项、
基金等）统筹予以支持。创新财政资金支持方式，鼓励政府采购云计算等专业化第三
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方服务，支持中小微企业提升信息化能力。
（十四）完善支持融合发展的税收和金融政策。结合全面推开营改增试点，进一
步扩大制造企业增值税抵扣范围，落实增值税优惠政策，支持制造企业基于互联网独
立开展或与互联网企业合资合作开展新业务。落实研发费用加计扣除、高新技术企业
等所得税优惠政策，积极研究完善科技企业孵化器税收政策。选择一批重点城市和重
点企业开展产融合作试点，支持开展信用贷款、融资租赁、质押担保等金融产品和服
务创新。鼓励金融机构利用“双创”平台提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统
化金融服务，进一步推广知识产权质押，创新担保方式，积极探索多样化的信贷风险
分担机制。
（十五）强化融合发展用地用房等服务。支持制造企业在不改变用地主体和规划
条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展制造业与互联网融合的新业务、新业态，
实行5 年过渡期内保持土地原用途和权利类型不变的政策。鼓励有条件的地方因地制
宜出台支持政策，积极盘活闲置的工业厂房、企业库房和物流设施等资源，并对办公
用房、水电、网络等费用给予补助，为致力于制造业与互联网融合发展的创业者提供
低成本、高效便捷的专业服务。
（十六）健全融合发展人才培养体系。深化人才体制机制改革，完善激励创新的
股权、期权等风险共担和收益分享机制，吸引具备创新能力的跨界人才，营造有利于
融合发展优秀人才脱颖而出的良好环境。支持高校设置“互联网+”等相关专业，推
进高等院校专业学位建设，加强高层次应用型专门人才培养。在重点院校、大型企业
和产业园区建设一批产学研用相结合的专业人才培训基地，积极开展企业新型学徒制
试点。结合国家专业技术人才知识更新工程、企业经营管理人才素质提升工程、高技
能人才振兴计划等，加强融合发展职业人才和高端人才培养。在大中型企业推广首席
信息官制度，壮大互联网应用人才队伍。
（十七）推动融合发展国际合作交流。积极发起或参与互联网领域多双边或区域
性规则谈判，提升影响力和话语权。推动建立中外政府和民间对话交流机制，围绕大
型制造企业互联网“双创”平台建设、融合发展标准制定以及应用示范等，开展技术
交流与合作。结合实施“一带一路”等国家重大战略，运用丝路基金、中非发展基金、
中非产能合作基金等金融资源，支持行业协会、产业联盟与企业共同推广中国制造业
与互联网融合发展的产品、技术、标准和服务，推动制造业与互联网融合全链条“走
出去”，拓展海外市场；提升“引进来”的能力和水平，利用全球人才、技术、知识
产权等创新资源，学习国际先进经营管理模式，支持和促进我国制造业与互联网融合
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发展。
各地区、各部门要高度重视深化制造业与互联网融合发展工作，统一思想，提高
认识，加大工作力度，切实抓好本意见实施。国家制造强国建设领导小组要统筹研究
完善制造业与互联网融合发展推进机制，加强对重大问题、重大政策和重大工程的综
合协调，部署开展督导检查，推动各项任务落实。各有关部门要按照职责分工，加强
协同配合，做好指导协调，抓紧出台配套政策，完善相关规章制度，强化跟踪督查，
及时帮助有关方面解决遇到的困难和问题。国家制造强国建设战略咨询委员会要充分
发挥作用，组织开展基础性、前瞻性、战略性研究，为重大决策及相关工程实施提供
咨询。各地区要结合实际建立健全工作机制，制定具体实施方案，加强考核评估，确
保融合发展各项任务落到实处。

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