防震减灾规划（2016-2020 年）_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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防震减灾规划（2016-2020 年）

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为贯彻党中央、国务院关于加强防震减灾工作的决策部署，
落实《中华人民共和国防震减灾法》和《中华人民共和国国民经
济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，全面提高抵御地震
灾害综合防范能力，健全防震减灾救灾机制，最大限度减轻地震
灾害损失，按照国务院防震减灾工作联席会议要求，制定本规划。
规划期为2016—2020 年。
一、发展环境
（一）主要成就
在党中央、国务院的领导下，近十年来，特别是“十二五”
期间我国防震减灾工作取得了显著成就。建成了覆盖我国大陆的
综合地震观测系统，地震监测技术和地震速报时效达到世界先进
水平，中长期预测能力稳步提升。城乡建设工程抗震能力明显提
高，社会公众防震减灾意识普遍加强，地震应急避险技能不断提
升。地震科学技术取得长足进步，对防震减灾的支撑作用得到强
化。基本建成了国家地震应急救援体系，受灾民众24 小时内可
得到基本救助。完善了分级负责、相互协同的抗震救灾和灾后恢
复重建工作机制，取得了汶川、玉树、芦山、鲁甸等重特大地震
灾害抗震救灾工作的伟大胜利。基本形成了防震减灾法律法规和
标准体系，建立了政府主导、军地联动、专群结合、社会参与的
工作格局，全社会防震减灾能力显著增强，防震减灾工作呈现新
的发展局面，在保障公共安全和服务经济社会发展方面发挥了重
要作用。
（二）“十三五”时期面临的新形势
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“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。推进国家防
震减灾治理体系和治理能力现代化，全面提升地震安全保障能力
面临新要求，防震减灾事业发展面临新形势。
公共安全提出新要求。党的十八大以来，党中央、国务院将
公共安全体系建设放在更加突出位置，要求牢固树立安全发展观
念，建设平安中国。我国地震频度高、强度大、分布广、灾害重。
地震灾害对人民生命财产安全和社会稳定的威胁严峻，社会公众
对地震安全的要求更加迫切。“十三五”期间，我国西部地区仍
然处于7 级以上强震的活跃时段，东部地区存在发生6 级以上地
震的可能。而我国地震观测台网布局和功能仍有欠缺，地震预警
能力尚不具备。大部分农村民居、部分城市老旧建筑、“城中村”
建筑和基础设施抗震能力薄弱，地震灾情快速获取和应急救援能
力尚有不足，上述状况不改变，必将影响平安中国建设进程。
经济发展提出新挑战。适应经济发展新常态要求，国家大力
推进供给侧结构性改革，实施“一带一路”建设、京津冀协同发
展和长江经济带发展三大战略，推进新型城镇化建设、生态文明
建设等，着力打造引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。
国家新型城镇化规划中的部分城市群涉及7 级或7 级以上强震潜
在震源区域，三大战略实施的部分重点区域以及一些支撑经济发
展和产业结构调整的重要基础设施、重大项目、重点科研设施和
装备等面临地震灾害风险，特别是如核电、大型石化基地、高坝
大库等所在区域，一旦发生地震危险，其损失和影响不可低估。
“十三五”时期，迫切需要进一步提高地震灾害防范能力，更好
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地服务经济发展全局。
社会治理提出新任务。党的十八届三中、四中全会提出了全
面深化改革和全面推进依法治国的总要求，明确了健全防灾减灾
救灾体制的新任务。新时期，社会组织和人民群众更加广泛地参
与防震减灾工作，防震减灾主体更加多元，统筹协调要求更高，
迫切需要构建主体明确、权责清晰、运行高效的治理体系，依法
规范各级政府、社会组织和公众的防震减灾责任和义务，提高政
府防震减灾公共服务水平，有针对性地提升社会组织和公众的防
震减灾意识和技能，形成地震灾害群防共治的局面。
创新驱动提出新课题。实施创新驱动发展战略，是党中央、
国务院做出的重大战略决策部署，习近平总书记多次强调实施创
新驱动发展战略，党的十八届五中全会将创新发展放在新发展理
念首位，强调创新是引领发展的第一动力。科技创新是推动防震
减灾事业持续发展的动力源泉。“十三五”时期，迫切需要聚焦
防震减灾关键技术、重大科技问题和基础科学研究，持续开展技
术和理论创新，推动地震预测预报、防震技术研发应用和地震灾
情快速获取等取得实质性进展，全面增强地震科技创新对防震减
灾事业的带动支撑能力，更加有力有效保障人民群众生命财产安
全。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中
全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”
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的总体布局和“四个全面”的战略布局，遵循创新、协调、绿色、
开放、共享发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合的方针，坚
持最大限度减轻地震灾害损失的宗旨，坚持走防震减灾与经济社
会融合发展的道路，着力提升地震领域科技创新水平，推动防震
减灾治理体系和治理能力现代化，增强全社会防震减灾意识和技
能，全面提高地震灾害综合防范和公共服务能力，为全面建成小
康社会提供安全保障。
（二）发展目标
围绕服务保障全面建成小康社会的目标要求，“十三五”时期
防震减灾工作的目标是：
地震监测预报、震灾预防、应急救援体系效能显著。公共服
务能力全面提高，科技创新驱动更加有力，公众防震减灾素质普
遍提高。现代化防震减灾治理体系初步形成，城乡抗震能力显著
提升。地震灾害对国家经济社会、公共安全、生态环境的影响明
显减轻，满足国家经济社会发展和国防建设的需求。
——全国地震监测能力达到2.0 级、中东部地区震中定位精
度优于5 千米，提供重点地区分钟级仪器地震烈度速报和秒级地
震预警服务，重点监视防御区地震速报信息公众覆盖率达到
90%。建成地震监测预报科学实验平台，地震中长期预测水平持
续提升，震后趋势判定的时效性和服务能力稳定提高，力争实现
有减灾实效的短临预报。
——基本查明重点地区地震构造及重点城市和城市群活断
层分布。地震区划、地震小区划、震害预测、活断层探测和重大
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工程地震安全性评价等成果广泛服务于空间规划、国土利用和重
大工程建设。减隔震、重大工程紧急处置、工程结构健康监测诊
断等技术得到推广应用。
——震后1 小时内提供震灾快速评估结果，2 小时内提供人
员伤亡、房屋破坏初步信息和辅助决策建议，12 小时内救援队
伍能抵达灾区实施搜救，3—5 天内完成灾区地震烈度评定。应
急指挥技术体系、应急救援队伍建设与培训体系、物资储备体系
进一步完善。
——形成体现我国地域特色、具有重要国际影响的地震科技
优势领域，在大陆强震机理与预测技术、地震监测预警技术、地
震成灾机理与减灾技术等方面取得突破性进展，达到国际先进水
平。形成完善的地震科技创新体系，建立一支有国际影响的地震
科技队伍。防震减灾国际交流与合作有效服务“一带一路”建设
等国家战略。
——防震减灾法律法规和标准体系基本健全，防震减灾多元
责任主体的权责和义务明确清晰，政府主导、多元共治、协调规
范、运行高效的防震减灾工作机制基本形成，社会组织、基层自
治组织和公众在防震减灾中的作用显著提升，防震减灾行政执
行、社会动员、资源共享能力大幅提升。
——社会公众防震减灾意识显著提升，各级各类地震应急演
练实现常态化，地震重点监视防御区社会公众基本具备自救互救
技能。地震高风险地区农村民居抗震能力大幅提升，城市地震灾
害风险水平有效降低。地震造成的人员伤亡、经济损失占比明显
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下降，对重要基础设施和服务设施的影响明显减轻。
三、主要任务
“十三五”时期，防震减灾工作要紧紧围绕三大战略、新型
城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等国家重大战略实施需要，以
地震重点监视防御区和强震多发区为重点，针对农村抗震能力薄
弱、部分城市和城市群及重大工程地震风险高、海域工作基础差
等问题和短板，着力提升地震监测预测预警、地震灾害防御和地
震应急救援三大能力，推进防震减灾法治、公共服务体系和防震
减灾文化三大建设，强化地震科技创新、人才队伍和信息化三大
支撑。
（一）提升三大能力
提升地震监测预测预警能力。建设国家地震烈度速报与预警
系统，提升地震预警能力。建设地震电磁、重力、热红外等卫星
空间技术及地面应用，提升空间对地地震观测能力。完善地球物
理场观测手段，开展全国综合地球物理场常态化流动复测。建设
京津冀、长三角和珠三角等城市群井下地震综合观测系统，强化
城市群地震监测。建设川滇地震监测预报实验场，建成开放型地
震监测和预测研究的野外基地。建设我国近海海域和南海海域地
震观测系统。加强火山、水库、大型油气田等地震专用台网和观
测仪器研发，以及台网运维体系建设。加强震情监视跟踪和分析
研判，推进会商机制改革，提高地震预测预报能力。
提升地震灾害防御能力。以地震高风险地区为主，实施农村
民居地震安全工程，提升农村民居抗震能力。开展城市老旧建筑
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抗震性能普查和加固改造，提高学校、医院等人员密集场所抗震
能力。全面实施第五代地震区划图，加强城乡抗震设防监管，推
动抗震设防要求城乡一体化管理。完成南北地震带、郯庐地震带、
天山地震带等重点区域主要活断层填图和城市活断层探测，开展
地震高风险地区防灾地理信息系统建设。开展重点地区和海洋地
震区划、地震小区划和震害预测。推广减隔震、重大工程紧急处
置、工程结构健康监测及诊断等新技术。创建一批国家级防震减
灾示范城市、县、社区、工程和企业。
提升地震应急救援能力。加强各级抗震救灾指挥机构建设，
完善国家重大地震灾害事件处置和协调机制。各级政府及有关部
门、基础设施和人口密集场所实现地震应急预案全覆盖。开展地
震高风险地区的重特大地震灾害情景构建和对策研究，强化地震
应急准备。建设国家、省、市、县四级联动的地震灾情速报平台，
发挥测绘、电信等行业应急资源优势，提升地震灾害信息快速获
取和研判、处置能力。健全完善与各方面充分对接的灾情信息共
享和应急联动机制，深化军地双方在防震减灾和应急救援等方面
合作。加强应急避难场所建设，健全地震应急救援装备物资储备
体系。加强地震应急救援训练基地建设，完善救援队和地震现场
应急队装备配备。提升应急救援队伍的专业化、规范化、标准化
水平，组织开展基层应急队伍和志愿者队伍常态化演练培训。鼓
励开展搜索、营救等应急救援装备研发，推进地震应急救援产业
发展。
（二）推进三大建设
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推进防震减灾法治建设。修订《中华人民共和国防震减灾
法》、《地震安全性评价管理条例》等相关法律法规，制定地震应
急救援条例、建设工程抗震管理条例，研究制定震后恢复重建条
例、建立地震预警相关法律制度，加快地震标准体系、工程建设
抗震标准体系建设。完善防震减灾工作联席会议等工作机制，制
定防震减灾权力清单和责任清单，明确各级政府及部门防震减灾
职责。健全企事业单位、社会团体、公众等依法有序参与防震减
灾的政策措施和协同工作机制。建立地震重点监视防御区常态
化、制度化工作机制。强化基层防震减灾工作基础，提升从业人
员素质、加强基础设施和技术能力建设。
推进公共服务体系建设。建立健全覆盖城乡的防震减灾公共
服务网络和服务机制，提高公共服务效能。提供活断层分布、地
震重点监视防御区、地震重点危险区、地震区划图、地震小区划、
地震安全性评价、震害预测、灾害情景构建等地震风险与应急准
备信息服务。提供地震预警、地震烈度速报等预警信息服务。提
供地震速报、地震灾情速报、震动图、地震背景等应急信息服务。
提供地震、重力、地磁、空间电磁等地球物理专业观测数据服务。
提供减隔震、结构损伤探测、工程抗震性能鉴定等抗震设防技术
服务。制定防震减灾公共服务产品清单，明确服务范围和服务质
量，发挥公共媒介作用，完善信息服务渠道，扩大公共服务受众
面。
推进防震减灾文化建设。树立以人为本、生命至上的理念，
坚持以防为主、防抗救相结合的防震减灾方针，弘扬伟大的抗震
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救灾精神和地震行业精神，丰富防震减灾文化内涵。发挥防震减
灾典型示范作用，加强对具有典型性和较高社会教育价值的地震
遗迹遗址、活断层、地震观测文物的保护。创作和推广一批优质
的防震减灾科教作品，推动防震减灾知识进入国民教育和干部培
训体系。利用主流媒体强化防震减灾政策法规宣传，利用新媒体、
科普基地传播防震减灾知识，通过“互联网+”加强公众防震减
灾行为引导和技能训练。因地制宜，适当建设防震减灾科普教育
基地，加强各级各类学校对地震知识的科普。在1000 个城市开
展“平安中国”防灾宣导系列公益活动。
（三）强化三大支撑
强化科技支撑。发挥科技应对重大自然灾害协调机制作用，
抓紧实施《科技应对重大自然灾害工作方案》。加强地震基础理
论前沿探索，深化基于活动块体及其边界断层的地震发生及成灾
机理研究，开展基于动力过程的地震预测探索，开展地震监测新
技术实验研究与应用示范。研发重大工程的地震预警与应急处置
技术、基于震源过程的地震危险性分析和地震区划技术、城镇建
设工程抗灾设防准则与防灾关键技术，研发大城市及城市群震害
情景模拟、地震灾情快速获取和动态评估等关键技术。建设开放
合作、资源共享、布局合理、特色鲜明的地震科学创新体系。完
善地震科研基础设施，加强国家重点实验室、行业重点实验室、
地震传感器中试和检测平台、工程技术研究中心建设。紧紧围绕
“一带一路”建设战略实施，加强防震减灾国际交流合作，积极
参与国际防震减灾事务，扩大国家防震减灾国际影响。
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强化人才队伍支撑。加强地震科技创新队伍建设，建设多个
国家和行业优秀科技创新团队及创新基地，引进和培养国家级科
技领军人才，培养一批在国内外具有较强竞争力的学术带头人和
一大批青年科技骨干。加强各相关部门、行业的合作，强化灾害
管理、科技服务、社会宣传等防震减灾社会治理和公共服务人才
队伍建设。全面提升地震行业人才队伍素质，“十三五”末，地
震系统本科以上学历从业人员达到75%，全员培训率达90%以
上。分级分类实施市县基层防震减灾工作人员培训。构建有利于
人才队伍协调发展、激发创造活力的人才发展环境，完善人才培
养、使用、评价、引进和激励机制。加强防震减灾相关学科（专
业）基地、继续教育培训基地和网络教育平台建设。
强化信息化支撑。实施“互联网+”行动计划，拓展物联网、
云计算、大数据、移动互联网、地理信息系统等新技术应用。依
托国家信息系统和公共信息资源，加强部门间信息共享与集成，
提高政府部门抗震救灾应急决策能力。升级改造防震减灾信息基
础设施，加强网络安全，建设全国统一的分布式数据存储、处理
和信息服务云平台，形成国家地震数据中心、备份中心和专业数
据中心一体化的业务系统，实现防震减灾信息互联互通。完善防
震减灾社会服务平台，实现常态化、便捷化公共服务。
四、重点工程和重点项目
实施重点工程和重点项目，推动规划目标的实现和主要任务
的完成。
（一）国家地震烈度速报与预警工程
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建设国家地震烈度速报与预警网络系统，实现地震烈度速报
和预警功能，提供全国分钟级仪器地震烈度速报和重点地区秒级
地震预警服务。
充分利用现有地震观测台站、台网资源，新建和改造地震烈
度速报和预警台站，建设通信网络、数据处理、地震烈度速报与
预警服务、技术支撑四大系统。通过地震预警骨干台网建设，在
南北地震带、华北、新疆西北部、东南沿海四个重点地震预警区
内形成破坏性地震预警能力。通过地震烈度速报骨干台网建设，
在全国范围内实现烈度速报能力。及时向社会公众和政府部门等
提供地震烈度速报等紧急地震信息服务。
地震、教育、气象、铁路、核电、石化、水利等部门密切合
作，建立和行业结合的专用地震预警系统，推进核电、高铁、油
气管线和大型石化企业、高坝大库、调水设施等重大工程的地震
紧急预警及处置系统建设，完善相关设施防灾减灾应急预案。支
持各级地方政府依托国家地震烈度速报与预警工程，建设本地地
震烈度速报与预警台站，进一步提升本地地震烈度速报速度与预
警能力。
（二）农村民居地震安全工程
按照突出重点、分步实施的原则，统筹新农村建设、移民搬
迁等涉农项目，结合农村危旧房改造，帮助和引导广大农民通过
新建、改造和加固等多种方式，采用抗震实用技术，建造抗震性
能好，造价合理的房屋，提高抗御地震灾害的能力，力争用10
—15 年时间，扭转农村不设防的状况。
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“十三五”期间，以全国地震重点监视防御区和Ⅷ度以上地
震高烈度区所在地为主，重点对1800 多万户农居进行抗震加固
或新建，提高农居抗震防灾能力。在中西部地区，适度加大财政
资金扶持力度；在东部地区，重点加强政策引导，在建房补助、
税收、贷款等方面落实扶持政策，发挥和调动农民积极性。
建立国家、省、市、县四级农居工程技术服务网络，针对各
地农村民房和建筑材料的特点，充分考虑农民的经济承受能力和
风俗习惯，编制建造图集，广泛开展工匠培训，强化宣传引导，
加大农居抗震新技术和节能环保建材的研发应用，为农居建设选
址、设计、施工等提供全面便捷的服务。建立城乡一体化抗震设
防管理制度，把农村民居建设逐步纳入法制化、规范化管理轨道。
（三）防震减灾基础设施建设与公共服务项目
以综合地震观测系统、地震灾害应急救援设施、防震减灾信
息化和公共服务平台为重点，强化防震减灾基础设施建设，提升
防震减灾基础能力和公共服务能力。
1、综合地震观测系统升级扩建
建设电磁、重力、合成孔径雷达干涉等卫星地震观测技术应
用系统，研究北斗卫星地震观测技术，拓展空地一体化地震监测
手段。升级改造地磁、地下流体、空间对地观测、重力、水准、
地倾斜、地应力等地球物理场观测系统，加密重要活动地块边界
和关键构造部位的电磁、流体、形变等固定观测台网，使全国观
测手段密度平均达到每万平方公里3 个，提高地震前兆信息获取
能力。
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在京津冀、珠三角及长江经济带重要城市群建设基于抗干扰
能力强、分辨率高、连续稳定的新型传感器网络深井综合观测系
统，开展断层与地震活动的综合监控。在川滇地震监测预报实验
场建设测震、形变、电磁、流体等观测系统、地震观测实验基地
和实验场中心，开展地震观测新技术新方法实验。在我国近海海
域和南海海域建设地震监测台网，提升海域地震监测能力。在“一
带一路”沿线部分国家建设测震、强震动及空间对地观测等地震
监测台站和区域数据中心，提升我国周边区域地震监测能力。
2、地震灾害应急救援基础设施建设
完善国家地震灾害紧急救援训练基地功能，扩充训练设施。
针对地域特点，建设高海拔、高寒、高温地区地震救援专业训练
场地。推进重庆、兰州、平顶山等8 个国家陆地搜寻与救护基地
功能提升，完善训练设施，增配救援直升机等远程投送装备。整
合现有资源，建设能满足多支地震应急和救援队伍开展工作的分
布式专业装备物资库，配备专业装备器材，建成国家地震应急救
援专业装备物资储备系统。
3、防震减灾信息化和公共服务体系建设
提升以中国地震台网中心、地震速报备份中心为核心，覆盖
到县级行政单位、地震台站、观测点的行业专用通信系统和信息
化基础设施功能。在整合现有国家中心、分中心、区域中心的基
础上，以北京、西安和部分区域中心为核心节点，建立防震减灾
大数据云中心。建立涵盖地震监测预报、震灾预防、应急救援以
及政务、新闻宣传等的地震行业管理信息化平台。
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建设满足震情发布与预警、地震灾情获取与预判、灾损调查
与评估、应急救援指挥与决策的防震减灾服务系统，为社会公众
和行业部门提供统一权威、高效快捷的防震减灾综合信息服务。
完善全国应急广播体系，发挥在防震减灾中动员指挥、协调救援、
信息服务、心理疏导等方面的作用。建立国家级防震减灾网络科
普教育平台和防震减灾数字科普馆。建设防震减灾科普教育基地
和科普示范学校，提升全民防震减灾素质与防震避险能力。建立
国家地震信息中心，形成地震文献、数据、成果的存储、管理、
服务能力。
（四）防震减灾基础探查与科技创新项目
以活动断层探测、综合地球物理场观测、地震科学台阵观测、
重点区域基础探测为重点，强化防震减灾基础性工作。围绕地震
科技核心问题和关键技术开展创新研究，强化地震科技对防震减
灾的支撑和引领作用。
1、基础调查探测
开展活动断层探测。对南北地震带北段、新疆天山地区、东
北地震区、东南沿海地区等50 余条主要活断层进行1：5 万填图
和关键构造部位深部地球物理探测，编制中国大陆1：100 万活
断层分布图，判定具备发生6.5 级以上地震背景的发震断层、震
级上限、发震概率及其地震危害性。以京津冀和珠江三角洲两大
城市群为工作区，协同开展20 个地级城市的活断层探测，研究
断裂活动行为特征，评价其发震能力，识别大震危险源。
开展综合地球物理场观测。完成5000 点次相对重力测量、
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100 点次绝对重力测量、1500 点次三分量地磁测量、1000 点次
地磁总场强观测，获取中国大陆及重点构造边界带的重力场变化
图像和中国大陆基本地磁场图。开展地壳应力观测，获取中国大
陆地壳应力背景场图像。开展重要构造活动区流动地球化学组分
测定，获取地球化学背景场信息及活断层地球化学时空分布特
征。在华北、东北和西北地区开展地壳垂直和水平运动观测，完
成12000 公里水准测量、2000 点次流动空间对地观测，获取重
点构造边界带地壳运动速度场图像。开展重点强震危险区（段）
综合地球物理场加密观测。提高地球物理场动态变化观测能力，
获取可能的地震中、短期前兆信息。
开展地震科学台阵观测。在华北地区和东北地区布设约1500
个站点组成的流动台阵，进行滚动观测，获取华北地区和东北地
区高分辨的壳幔速度结构、密度结构、电性结构、介质各向异性
分布等，研究壳幔结构和地震活动关系，深化对区域地震发生构
造背景的认识。
开展重点区域基础探测。在川滇地震监测预报实验场进行地
震地质调查和地球物理探测，建立实验场区地震构造运动与动力
学模型。开展两岸三地地震科技合作，在珠江口、福建及台湾海
峡开展深部构造陆海联合探测，分析活动构造分布、地壳结构特
征及其与地震活动的关系。启动南海海域地下结构探测工作，提
高对海洋地震发生构造背景的认识。
2、地震科技创新
地震发生及成灾机理研究。以鄂尔多斯周边、华北和川滇为
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重点地区，开展基于块体及其边界断层活动的地震孕育发生过程
及其成灾机理研究。开展多学科、多手段深部地球物理探测，研
究地球深部动力学过程，研究基于深部行为和多尺度物理模式的
地震孕育发生过程。研究基于震源过程、地下精细结构和复杂场
地的地震动传播特性、大型新型工程及高坝大库整体动力作用效
应和成灾机理。
地震监测预测预警关键技术研究。研发天空地一体化立体地
震监测和地表形变监测技术，研究断裂失稳过程及破裂成灾机理
与成灾模式，研发基于大数据的地震统计预测新方法、基于精细
动力学模型和震源模型的地震物理预测方法，研发地震预警和重
大工程应急处置关键技术、地震应急救援技术、面向公众的减灾
技术服务系统。
地震危险性和灾害风险评估关键技术研究。研发基于震源结
构及过程的地震危险性分析方法和地震区划技术，基于物联网的
工程结构破坏监测传感器及组网技术，高性能抗震结构体系和减
隔振及主动控制技术，城市重大工程与基础设施地震风险监测评
估、防灾综合模拟分析技术。在京津冀、珠三角等城市群开展大
震巨灾情景构建和地震风险动态监测评估系统应用示范。
地震灾害应急备灾与处置关键技术研究。研发地震应急备灾
能力指标体系和评价技术，研发地震重点区域损失预估技术。研
发区域建筑物易损性修正技术，研发地震灾情信息快速获取和极
重灾区快速研判技术，研发次生地质灾害人员伤亡分析模型，研
发生命线工程功能失效快速分析技术，研发地震现场烈度快速评
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定技术。在川滇、新疆开展大震应急备灾与处置关键技术的应用
示范。
地震监测探测技术装备研发与集成。研制深井地震与地球物
理综合观测系统，研制高精度地下水化学连续监测仪器、自动化
地磁绝对观测仪等，研究基于光纤传感的多参量综合观测系统、
绝对应力测量仪等原理样机。
五、实施保障
（一）加强组织领导
各级政府和相关部门加强对规划实施的组织领导，在制定经
济社会发展相关规划和安排重大项目、重大基础设施建设时，要
高度重视和统筹考虑防震减灾要求，将防震减灾工作纳入经济社
会发展全局中统筹谋划，推动规划任务和项目落地。各级发展改
革部门、地震工作主管部门和建设、民政、卫生、公安等相关部
门，要按照职责分工，各负其责，密切配合。充分发挥国务院防
震减灾工作联席会议和抗震救灾指挥部的指导协调作用，帮助解
决规划实施中的相关问题，加强部门与地方的合作，促进军民融
合，共同做好抗震减灾工作。
（二）深化体制改革
按照全面深化改革的总体要求，从国家安全和公共安全的战
略高度，谋划防震减灾事业改革。完善政府主导、军地联动、专
群结合、社会参与的防震减灾管理体制，健全防震减灾联合指挥
体系。发挥社会组织、企事业单位和志愿者的积极性和主动性，
强化市场在防震减灾资源配置中的作用。理顺国家、省和市县防
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震减灾的职责和事权，充分发挥市县地震工作部门的作用。深化
科技体制改革、事业单位分类改革、人才发展体制机制改革，保
障规划的顺利实施，推进防震减灾融入经济社会发展全过程。
（三）完善保障机制
优化防震减灾财政资金投入，健全资源统筹、投入持续、绩
效为先的预算、投资管理机制，保障国家防震减灾基础设施的建
设、更新与运维，支持市县防震减灾基础能力建设。明确各级地
方政府对防震减灾的投入责任，建立与经济社会发展水平相适应
的投入机制。引导社会资源更多更好地向防震减灾聚集，推动建
立地震巨灾保险制度。
（四）强化跟踪检查
中国地震局牵头，建立规划实施监测评估制度，加强对规划
实施情况的跟踪分析，适时组织开展规划实施评估工作，加强评
估结果的应用。国家发展改革委、中国地震局、民政部、公安部
等国务院抗震救灾指挥部成员单位要结合年度地震应急检查督
查，督促地方防震减灾规划实施。强化规划实施的日常检查，充
分发挥各级人大防震减灾执法检查、各级政府地震应急等行政检
查和部门联合专项检查的作用，促进规划目标任务的全面实现。

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