关于加强配气价格监管的指导意见_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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关于加强配气价格监管的指导意见

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为深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若
干意见》（中发〔2015〕28 号）等文件精神，按照“管住中间、放
开两头”的总体思路，加强城镇燃气配送环节价格监管，促进天然
气行业健康发展，提出以下指导意见。
一、核定独立的配气价格。城镇燃气是重要的公用事业，燃气
管网属于网络型自然垄断环节。配气价格是指城镇燃气管网配送环
节的价格，应由政府严格监管。燃气企业向用户提供燃气配送服务，
通过配气价格弥补成本并获得合理收益。地方价格主管部门要厘清
供气环节，核定独立的配气价格，并可在合理分摊成本的基础上，
制定区分用户类别的配气价格。
二、配气价格的制定方法。配气价格按照“准许成本加合理收
益”的原则制定，即通过核定城镇燃气企业的准许成本，监管准许
收益，考虑税收等因素确定年度准许总收入，制定配气价格。年度
准许总收入由准许成本、准许收益以及税费之和扣减其他业务收支
净额确定。其他业务收支净额为企业使用与配气业务相关的资产和
人力从事工程安装施工、燃气销售等其他业务活动的收支净额。
三、准许成本的核定。准许成本的归集应当遵循合法性、相关
性和合理性原则，凡与配气业务无关的成本均应予以剔除。配气业
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务和其他业务的共用成本，应当按照固定资产原值、收入、人员等
进行合理分摊。鼓励各地建立激励机制，科学确定标杆成本，低于
标杆成本的，可由燃气企业与用户利益共享，激励企业提高经营效
率、降低配气成本。
准许成本的核定原则上根据政府制定价格成本监审办法等有
关规定执行。其中，供销差率（含损耗）原则上不超过5%，三年
内降低至不超过4%；管网折旧年限不低于30 年；建筑区划内按法
律法规规定由企业承担运行维护责任的运行维护成本可计入准许
成本。
四、准许收益的确定。准许收益按有效资产乘以准许收益率计
算确定。其中，准许收益率为税后全投资收益率，按不超过7%确
定；有效资产为城镇燃气企业投入、与配气业务相关的可计提收益
的资产，由固定资产净值、无形资产净值和营运资本组成，包括市
政管网、市政管网到建筑区划红线外的管网资产，城镇区域内自建
自用的储气设施资产，以及其他设备设施等相关资产，不包括建筑
区划内业主共有和专有资产，政府无偿投入、政府补助和社会无偿
投入的资产，无偿接收的资产，未投入实际使用的资产，不能提供
资产价值有效证明的资产，资产评估增值部分，以及向用户收取费
用形成的资产。
五、配气价格的制定和校核。配气价格按企业年度准许总收入
除以年度配送气量计算确定。配送气量较大幅度低于可行性研究报
告或供气规划的，应对最低配送气量作出限制性规定，避免因过度
— 3 —
超前建设等原因造成配气价格过高。
配气价格应定期校核，校核周期原则上不超过3 年。价格制定
和调整过程中，如测算的价格水平过高或调整幅度过大，可综合考
虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，适当控制价格水平或
降低调整幅度，避免价格过高和大幅波动。对应调未调产生的收入
差额，可分摊到未来年度进行补偿或扣减。
六、新通气城镇初始配气价格的制定。新建城镇燃气配气管网，
可运用建设项目财务评价的原理，使被监管企业在整个经营期内取
得合理回报的方法核定初始配气价格。核定价格时，全投资税后内
部收益率不超过7%，经营期不低于30 年。定价成本参数原则上按
可行性研究报告确定，可行性研究报告成本参数与成本监审规定不
符的，按成本监审的规定进行调整。随着经营气量的增加，可适时
调整为“准许成本加合理收益”的原则核定。
七、加强配气延伸服务收费监管。各级价格主管部门要对配气
延伸服务收费进行清理规范，凡没有提供实质性服务的，以及成本
已纳入配气价格的收费项目，一律取消；收费偏高的要及时降低。
居民燃气工程安装性质的收费涵盖范围严格限于建筑区划红线内
产权属于用户的资产，不得向红线外延伸。城镇居民新建住宅，燃
气工程安装费等纳入房价，不再另外向燃气用户收取。
八、抓紧制定出台配气价格监管规则。省级价格主管部门要按
照指导意见的要求，积极开拓创新，结合当地实际，抓紧建立健全
监管长效机制，制定配气价格管理和定价成本监审规则。
九、及时开展成本监审和核定配气价格。各地要抓紧开展成本
监审，核定独立的配气价格，切实把过高的配气价格降下来。降低
空间主要用于减轻工商企业用气负担，促进实体经济发展。调整居
民配气价格，要依法履行听证等程序。
十、推动信息公开强化社会监督。价格主管部门制定和调整配
气价格，要通过门户网站等指定平台向社会公开价格水平和相关依
据。城镇燃气经营企业要定期通过公司门户网站等指定平台公布收
入、成本等相关信息，推进价格信息公开透明，强化社会监督；要
按照价格主管部门要求，按时报送定调价所需的投资、收入、成本
等信息。对故意瞒报、虚报信息的行为，价格主管部门要依法查处
并公开曝光，纳入企业不良信用记录，并可视情采取降低准许收益
率等措施。

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