全民节水行动计划_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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全民节水行动计划

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我国水资源时空分布不均，人均水资源量较低，供需矛盾突
出，加之受经济结构、发展阶段和全球气候变化影响，水资源短
缺已经成为经济社会可持续发展的突出瓶颈制约，高效合理利用
水资源成为我国经济社会可持续发展和生态文明建设的重要内
容。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出要实施
全民节水行动计划，在农业、工业、服务业等各领域，城镇、乡
村、社区、家庭等各层面，生产、生活、消费等各环节，通过加
强顶层设计，创新体制机制，凝聚社会共识，动员全社会深入、
持久、自觉的行动，以高效的水资源利用支撑经济社会可持续发
展。
一、农业节水增产行动
（一）优化调整种植业结构。充分考虑水资源禀赋条件，优
化调整农业种植结构。在严重缺水的地下水漏斗区开展休耕试点，
严格限制种植高耗水农作物，鼓励种植耗水少、附加值高的农作
物。地下水易受污染地区优先种植需肥需药量低、环境效益突出
的农作物。控制或压缩华北、西北等地下水超采区种植面积，鼓
励华北、西北地区种植耐旱作物，适当调减东北地区高耗水作物
种植面积。
（二）大力发展旱作节水农业。在旱作区，充分利用自然降
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水，突出农艺节水与工程节水措施集成配套，积极发展集雨节灌，
大力推广覆盖保墒、膜下滴灌、保护性耕作等技术，开展土壤水
库、集水窖池和设施棚面集雨等工程建设。结合灌溉设施建设水
肥一体化等技术，提高水肥资源利用效率。到2020 年，全国水
肥一体化技术推广面积达到1.5 亿亩。
（三）发展农业节水灌溉。加快大中型灌排骨干工程建设与
配套改造，开展灌区现代化改造试点，加强田间渠系配套、“五
小水利”工程、农村河塘清淤整治等小型农田水利设施建设，完
善农田灌排工程体系。因地制宜普及推广喷灌、微灌等先进适用
节水灌溉技术，全面实施区域规模化高效节水灌溉。缺水地区大
型及重点中型灌区和井灌区率先达到国家节水灌溉技术标准要
求。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，推行农业水价综合
改革，健全农业节水倒逼和激励机制。到2020 年，完成大型灌
区和重点中型灌区续建配套与节水改造规划任务，全国节水灌溉
工程面积达到7 亿亩左右。
（四）完善养殖业节水配套建设。加快牧区水利建设，配套
发展高效节水灌溉饲草基地。实施规模化养殖场的标准化建设和
改造工程，畜禽养殖场要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设
施。散养密集区要实施污水分户收集、集中处理。开展废水适度
再生利用试点。
二、工业节水增效行动
（一）优化高耗水行业空间布局。严格落实主体功能区规划，
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依据水资源条件，确定产业发展重点与布局。在生态脆弱地区、
严重缺水地区、地下水超采地区，实行负面清单管理，严控新上
或扩建高耗水、高污染项目。推动高耗水行业沿江、沿海布局，
并向工业园区集中。
（二）提高工业用水效率。将用水效率作为产业结构调整的
重要依据，加快建设节水型企业，在缺水地区严格限制高耗水行
业增长。制定国家关于工业用水技术、工艺、产品和设备的鼓励
和淘汰目录。推动企业通过整体设计、过程控制和深化管理，挖
掘节水潜力，提升用水效率，开展水效对标达标改造。到2020
年，规模以上企业工业用水重复利用率达到91%以上，万元工业
增加值用水量下降到48 立方米以下。
（三）加强工业节水管理。根据水资源赋存情况和水资源管
理要求，科学制定工业行业的用水定额，逐步降低产品用水单耗。
探索建立用水超定额产能的淘汰制度，倒逼企业提高节水能力。
完善企业节水管理制度，建立科学合理的节水管理岗位责任制，
健全企业节水管理机构和人员，实施企业内部节水评价，加强节
水目标责任管理和考核。加快智能水表推广使用，鼓励重点监控
用水企业建立用水量在线采集、实时监测的管控系统。
三、城镇节水降损行动
（一）推行城市供水管网漏损改造。科学制定和实施供水管
网改造技术方案，完善供水管网检漏制度，加强公共供水系统运
行的监督管理。对受损失修、材质落后和使用年限超过50 年的
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供水管网进行改造，到2020 年，在100 个城市开展分区计量、
漏损节水改造，完成供水管网改造工程规模约7 万公里，全国公
共供水管网漏损率控制在10%以内。
（二）推动重点高耗水服务业节水。推进餐饮、宾馆、娱乐
等行业实施节水技术改造，在安全合理的前提下，积极采用中水
和循环用水技术、设备。各地应当根据实际情况确定特种用水范
围，执行特种用水价格。
（三）实施建筑节水。大力推广绿色建筑，民用建筑集中热
水系统要采取水循环措施，限期改造不符合无效热水流出时间标
准要求的热水系统。2018 年起大型新建公共建筑和政府投资的
住宅建筑应安装建筑中水设施。鼓励居民住宅使用建筑中水，将
洗衣、洗浴和生活杂用等污染较轻的灰水收集并经适当处理后，
循序用于冲厕。新建公共建筑必须采用节水器具，在新建小区中
鼓励居民优先选用节水器具。
（四）开展园林绿化节水。城市园林绿化要选用节水耐旱型
树木、花草，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式，加强公园绿地雨
水、再生水等非常规水源利用设施建设，严格控制灌溉和景观用
水。
（五）全面建设节水型城市。强化规划引领，在城市总体规
划、控制性详细规划中落实城市节水要求，以水定产、以水定城。
实施城镇节水综合改造，全面推进污水再生利用和雨水资源化利
用。地级及以上缺水城市达到《国家节水型城市考核标准》或《城
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市节水评价标准》（II 级及以上）标准要求。
四、缺水地区节水率先行动
（一）严格水资源刚性约束。以县域为单元开展水资源承载
能力评价，建立预警体系，发布预警信息。加强相关规划和项目
建设布局水资源论证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。
对纳入取水许可管理的单位和公共供水管网内的用水大户，实行
计划用水管理。建立健全计划用水和节水统计制度。严格用水定
额管理，实施节水设施‘三同时’管理。
（二）完善节水基础设施建设。加快供水管网更新改造和管
理能力提升工程，在北京、天津等地区率先推行供水管网独立分
区计量管理（DMA），到2020 年，缺水地区城市管网漏损率必
须控制到10%以下。强化用水检测计量，提高用水计量器具配备
率，缺水城市对使用自来水的市政杂用、园林绿化、消防等领域
实现装表计量。
（三）加快推进水价改革。深入推进农业水价综合改革，建
立健全农业水价形成机制，建立精准补贴和节水奖励机制。严格
执行非居民用水超定额、超计划累进加价和特殊行业用水水价政
策，全面落实居民用水阶梯水价政策，完善适时调整机制，健全
农村生活用水价格管理机制。
（四）积极利用非常规水源。在建设城市污水处理设施时，
应预留再生处理设施空间，根据再生水用户布局配套再生储存和
输配设施。加快污水处理及再生利用设施提标改造，增加高品质
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再生水利用规模。应在城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施
工、生态景观等领域优先使用再生水。到2020 年缺水城市再生
水利用率达到20%以上，京津冀区域达到30%以上。沿海缺水城
市和海岛，要将海水淡化作为水资源的重要补充和战略储备。在
有条件的城市，加快推进海水淡化水作为生活用水补充水源，鼓
励地方支持主要为市政供水的海水淡化项目，实施海岛海水淡化
示范工程。推进海绵城市建设，降低硬覆盖率，提升地面蓄水、
渗水和涵养水源能力。到2020 年，全国城市建成区20%以上的
面积达到海绵城市建设目标要求。
（五）推进苦咸水水质改良工程。重点在陕西洛河（吴旗段）、
甘肃环江河（庆阳段）、新疆塔里木河、宁夏苦水河等流域开展
河水淡化工程应用。在甘肃陇东地区、河西地区、新疆和田地区、
若羌地区、内蒙古北部高原等区域开展地下苦咸水淡化、高氟水
处理工程建设。推进苦咸水地区饮用水水质改良工程，基本保证
苦咸水地区用水安全。
五、产业园区节水减污行动
（一）构建有利于水循环的园区产业体系。将节水及水循环
利用作为园区资源循环化改造的重要内容。鼓励入园企业开展企
业间的串联用水，分质用水、一水多用和循环利用，建立园区企
业间循环、集约用水产业体系。在大涌水量矿区，严格水资源论
证，鼓励符合条件的地区将矿井水纳入水资源统一配置，在满足
煤矿用水的基础上，供给矿区周边工业企业用水。
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（二）提升园区污水处理和再生利用率。新建园区必须规划
建立适当的供排水、水处理及梯级循环利用设施，工业废水必须
经预处理达到集中处理要求方可进入污水处理设施。加强园区供、
排水监测，提高园区污水处理市场化程度，搭建园区节水、废水
处理及资源化专业技术服务支撑体系和服务平台，推动节水型工
业园区建设。
六、节水产品推广普及行动
（一）建立用水效率标识制度。研究出台用水效率标识管理
办法，对节水潜力大、适用面广的用水产品实行用水效率标识制
度。依据水效强制性国家标准，开展产品水效检测，确定产品水
效等级。制定并公布水效标识产品目录和水效标识实施规则，强
制列入目录的产品标注统一的水效标识。
（二）推广节水产品认证。加强节水评价标准与认证技术规
范的研究，增加节水产品认证覆盖范围。加大节水产品认证的管
理与采信力度，扩大政府采购清单中节水产品的类别。选择部分
节水效果显著、性能比较成熟的获证产品予以优先或强制采购。
（三）实施高效节水产品“以旧换新”。制定和实施坐便器、
水嘴、洗衣机等用水产品“以旧换新”政策，结合水效标识管理
办法和水效国家强制性标准，推动非节水型产品换装改造。鼓励
生产厂家开展“以旧换新”活动，鼓励地方政府投入专项资金，
激励用水户和生产企业广泛参与。
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七、节水产业培育行动
（一）推行合同节水管理。以节水效益分享、节水效果保证、
用水费用托管为模式，在公共机构、高耗水工业、高耗水服务业、
高效节水灌溉等领域，率先推行合同节水管理，鼓励专业化服务
公司通过募集资本、集成技术，为用水单位提供节水改造和管理，
形成基于市场机制的节水服务模式。鼓励节水服务企业整合市场
资源要素，加强商业模式创新，培育具有竞争力的大型现代节水
服务企业。探索工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运
营服务机制。
（二）推进节水技术装备研发及产业化。2017 年底前修订
完善节水技术政策大纲，推动节水技术进步。整合科技资源开展
专项攻关，建立综合节水理论与方法，研发一批先进适用的节水
新技术与新产品，提高节水关键技术的系统性和整体性，建立“节
水适用技术成果库”。积极开展节水技术、产品的评估及推荐服
务，鼓励形成节水产业技术创新联盟。加强成果转化应用，大力
推广成熟高效的节水工艺技术和设备产业化，支持节水产品设备
制造。修订并完善农机购置补贴目录，扩大节水灌溉设备购置补
贴范围。推动用水精确测量、计量传感器及相关配套设备开发及
产业化。
八、公共机构节水行动
（一）积极开展公共机构节水改造。完善用水计量器具配备，
推进用水分户分项计量，在高等院校、公立医院推广用水计量收
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费。推广应用节水新技术、新工艺和新产品，鼓励采用合同节水
管理模式实施节水改造，提高节水器具使用率，强制或优先采购
列入政府采购清单的节水产品。
（二）加强公共机构节水管理。完善公共机构节水管理规章
制度，严格用水设施设备日常管理，杜绝跑冒滴漏。开展节水培
训，提高公共机构干部职工及用水管理人员的节水意识和能力。
建立完善考核奖励体系。加强示范引领作用，组织开展节水型单
位和节水标杆单位建设。
九、节水监管提升行动
（一）严格用水强度管理。把万元国内生产总值用水量、万
元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解到省、
市、县三级行政区，明确区域用水强度控制要求。健全节水标准
体系，严格用水定额和计划管理，强化行业和产品用水强度控制。
按照各地用水强度控制要求，编制节水型社会建设“十三五”规
划和行业节水规划，并纳入地方国民经济和社会发展规划。开展
节水型社会综合示范，全面推进节水型社会建设，缺水地区率先
达到节水型社会建设标准。
（二）严格节水考核和执法监管。逐级建立用水强度控制目
标责任制，将目标任务分解落实到各级地方人民政府。全面实施
最严格水资源管理制度考核，对严重缺水地区，突出节水考核要
求，严格责任追究。建立节水部门联动执法机制，加大执法力度，
严厉查处违法取用水行为。
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十、全民节水宣传行动
（一）广泛开展节水宣传。充分利用各类媒体，结合“世界
水日”、“中国水周”“全国城市节约用水宣传周”开展深度采访、
典型报道等节水宣传，提高民众节水忧患意识。加大微博、微信、
手机报等新媒体节水新闻报道力度。开展“节水在路上”主题宣
传和节水护水志愿服务活动。
（二）加强节水教育培训。在学校开展节水和‘洁水’教育。
组织开展水情教育员、节水辅导员培训和节水课堂、主题班会、
学校节水行动等中小学节水教育社会实践活动。推进节水教育社
会实践基地建设工作。举办节水培训班，加强对市、县级节水管
理队伍的培训。
（三）倡导节水行为。组织节水型居民小区评选，组织居民
小区、家庭定期开展参与性、体验性的群众创建活动。通过政策
引导和资金扶持，组织高效节水型生活用水产品走进社区，鼓励
百姓购买使用节水产品。开展节水义务志愿者服务，推广普及节
水科普知识和产品。制作和宣传生活节水指南手册，鼓励家庭实
现一水多用。

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