节能标准体系建设方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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节能标准体系建设方案

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为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改
革总体方案>的通知》(中发〔2015〕25 号)、《国务院关于印发
深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）、《国务
院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》（国办发〔2015〕16
号）和《国务院办公厅关于印发<国家标准化体系建设发展规划
（2016-2020年）>的通知》（国办发〔2015〕89号）相关要求，
加快完善节能标准体系，提高节能标准实施效果，制定本方案。
一、现状和问题
节能标准是国家节能制度的基础，是提升经济质量效益、推
动绿色低碳循环发展、建设生态文明的重要手段，是化解产能过
剩、加强节能减排工作的有效支撑。“十二五”以来，国家标准
委、国家发展改革委联合启动了两期“百项能效标准推进工程”，
共批准发布了206项能效、能耗限额和节能基础标准。截至目前，
我国已发布实施强制性能效标准73项、强制性能耗限额标准104
项、推荐性节能国家标准150余项，对化解产能过剩、优化产业
结构、实现节能目标发挥了重要作用。
但是，与当前化解过剩产能、促进产业结构调整优化、推进
生态文明建设的迫切需求相比，节能标准体系还不健全，实施基
础仍显薄弱，管理机制还不完善，一些重要的节能标准缺失，部
分标准技术水平落后、更新不及时，标准体系需要进一步完善，
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特别是用能产品能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等标准
亟需更新。
二、总体要求
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，
全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，健
全节能标准体系，创新节能标准化管理机制，强化节能标准实施
与监督，有效支撑国家节能减排和产业结构升级，夯实生态文明
建设标准基础。
（二）基本原则
科学系统、功能明确。节能标准体系应兼顾节能重点工作要
求以及相关社会经济活动的需求，做到层次分明、结构合理、功
能明确，不同属性、功能的标准之间体现衔接配套的关系，科学
组织并合理划分。
统筹协调、系统高效。整合精简优化现有国家、行业及地方
节能标准体系和已发布的国家、行业及地方节能标准，完善节能
标准体系。坚持各类各层级节能标准协调发展，提高节能标准制
定、实施与监督的系统性和协调性。
动态开放、国际接轨。加大推进节能标准优化服务改革力度，
加快节能标准科技创新、制度创新，破除体制障碍，及时对节能
标准体系框架进行调整和完善。坚持国际接轨，加强国际交流合
作，增强中国节能产品和企业的国际竞争力。
（三）建设目标
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——发挥节能强制性国家标准在节能标准体系中的规范指
导和约束作用，优化推荐性节能国家标准、行业标准、地方标准、
团体标准体系结构，加快建立政府主导制定的节能标准与市场自
主制定的节能标准协同发展、协调配套、指标先进、符合国情的
新型节能标准体系。
——到2020年，主要高耗能行业实现能耗限额标准全覆盖，
重点行业、终端用能产品和设备实现节能标准全覆盖，80%以上
的能效指标达到国际先进水平，节能标准国际化水平明显提升。
建筑节能、交通节能、公共机构节能标准指标更加先进。
——充分发挥市场对节能标准化资源配置的决定性作用，鼓
励节能团体标准制订和应用，以节能市场需求为导向完善节能标
准体系，强化节能标准实施与监督，实现节能标准与产业政策的
结合更加紧密，节能标准对节能减排和产业结构优化升级的支撑
更加显著。新发布的节能强制性标准开展质量及效益评估的比例
达到50%以上。
三、优化标准体系建设
（一）系统规划节能标准体系框架。突出节能强制性标准的
规范引领作用，按照节能过程环节将节能标准进行归类，构建节
能标准体系框架。节能标准体系框架主要包括基础共性、目标要
求、设计、建设、运行、评估、优化等7个标准子体系。基础共
性标准子体系是其他节能标准的依据和基础。目标要求标准子体
系包括强制性能耗限额标准、强制性产品能效标准和强制性建筑
节能标准，是整个标准体系的关键和重点。设计标准子体系包括
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规划设计和源头控制等方面的标准。建设标准子体系包括城镇建
设、工程施工验收等方面的标准。运行标准子体系包括生产运行
过程相关的节能工艺、技术和产品方面的标准以及设备和系统运
行、维护等方面的标准。评估标准子体系包括分析计算、能效评
估等方面的标准。优化标准子体系包括系统提升、节能服务、供
需优化等方面的标准。
（二）开展节能强制性标准整合精简。研究制定节能强制性
标准整合精简工作方案，按照强制性标准制定范围和原则，对现
行的节能领域强制性国家、行业和地方标准及制修订计划开展全
面清理、评估，不宜强制的转化为推荐性标准，确需强制的提出
继续有效或整合修订的建议，不再适用的予以废止，逐步实现一
个市场、一条底线、一个标准。免费向社会公开节能强制性国家
标准文本。
（三）建立能效“领跑者”指标与节能标准衔接机制。适时
将能效“领跑者”指标纳入强制性终端用能产品能效标准和能耗
限额标准，将能效“领跑者”企业的能耗水平确定为高耗能及产
能严重过剩行业的准入指标。
（四）加强重点领域节能标准制（修）订工作。加大工业、
建筑、交通、公共机构领域强制性能耗限额标准的覆盖范围，逐
步实现主要用能行业、重点耗能产品全覆盖；加快推荐性节能标
准制（修）订，包括能源管理体系、节能技术应用、节能量评估、
能源绩效评估、系统经济运行、能耗监测分析、合同能源管理、
需求侧管理等方面的标准。在工业领域，加快制（修）订钢铁、
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有色、石化、化工、建材、机械、船舶、汽车等行业节能技术标
准，覆盖生产设备节能、能耗监测、能源管理与审计等；在建筑
领域，完善建筑物及其附属设施能效、绿色建筑与建筑节能设计、
施工验收和评价、城镇供热系统能耗监测等标准；在交通运输领
域，加快综合交通运输标准的制（修）订工作，重点包括用能设
备设施能效标准、绿色交通评价、交通运输工具能耗监测、交通
运输场站能耗计算与评估等标准；在公共机构领域，制（修）订
公共机构能源管理体系、能源审计、节约型公共机构评价、能耗
监测等标准。
（五）培育发展节能领域团体标准和企业标准。针对技术创
新活跃、市场化程度高、产品类标准较多且相关节能国家标准、
行业标准、地方标准缺失的用能领域，推动新兴节能技术、产品
和服务快速转化为标准，供市场自愿选用。大力发展高于国家标
准、行业标准的节能领域团体标准和企业标准，重点支持具有行
业影响力的社会团体、运营规范的企业快速响应节能技术创新和
市场需求制定团体标准、企业标准，通过市场竞争优胜劣汰。建
立企业节能产品、服务标准自我声明公开和监督制度，鼓励企业
建立节能标准排行榜。探索节能团体标准、企业标准转化为国家
标准的工作机制，推动将技术水平高、节能效果好的团体标准、
企业标准转化为节能国家标准。
（六）推进节能标准国际化。跟踪节能领域国际标准，实质
性参与和主导制定一批节能国际标准，推动将具有我国自主知识
产权的技术转化为国际标准，提升国际标准话语权。加强双边、
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多边国际合作机制下节能标准国际协调一致，推动与主要贸易国
建立节能标准标识协调互认机制，促进投资贸易便利化。深化与
“一带一路”沿线国家节能标准化双多边合作和互联互通，大力
推动制冷空调、照明产品、变压器等产品节能标准化合作，研究
制定区域性节能标准，以节能标准“走出去”带动我国高效节能
技术、产品和装备“走出去”。
四、健全管理机制
（一）进一步明确工作职责。国家标准委、国家发展改革委
联合制定节能标准管理办法。国家标准委、国家发展改革委负责
制定并维护节能标准体系，指导节能标准制（修）订工作。国家
标准委商国家发展改革委和国务院有关部门，负责节能国家标准
的立项、起草、征求意见、技术审查等工作。国家发展改革委和
国务院有关部门依据职责负责节能强制性国家标准的组织实施
和监督。统筹规划节能强制性国家标准和地方标准，能效标准应
制定为强制性国家标准，能耗限额标准原则上制定为强制性国家
标准，各省、自治区、直辖市可根据地方节能工作需要制定严于
国家标准的强制性能耗限额地方标准。
（二）建立节能标准更新机制。国家标准委、国家发展改革
委与国务院有关部门协调配合，完善节能标准更新机制。每年下
达1～2 批节能标准专项计划，急需标准随时立项。完善节能标
准复审机制，标准复审周期控制在3年以内，标准修订周期控制
在2年以内，确保强制性能效和能耗指标的先进性、科学性和有
效性，能效标准中的能效限定值和能耗限额标准中的能耗限定值
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应至少淘汰20%左右的落后产品和落后产能。
（三）开展节能标准监督检查。依据节能监察办法规范节能
监察行为，县级以上节能主管部门会同有关部门结合本地实际编
制节能监察计划，组织节能监察机构依法对辖区内能源生产、经
营、使用单位和其他相关单位开展节能强制性标准监督检查，严
肃查处违法违规用能行为，并提出依法用能、合理用能的建议。
畅通节能标准违规投诉举报渠道，调动社会各方力量参与节能标
准实施情况的监督。
（四）实施节能强制性国家标准实施情况效果统计分析报告
制度。国家标准委、国家发展改革委会同国务院有关部门委托全
国能源基础与管理标准化技术委员会或相关机构开展标准实施
效果评估，每年选择1～2 类节能强制性国家标准开展标准实施
效果评估，通过抽样调查、数据整理、投入产出分析、节能效益
分析等形成评估结论，提出完善建议。各部门、各地区组织开展
节能领域重要行业、地方标准实施情况评估。
五、夯实节能标准化基础
（一）加强节能标准化科技创新。实施科技创新驱动发展战
略，加强节能领域技术标准科研工作规划，加强节能标准研究、
制订和效果评估，提高节能标准的适用性。强化节能技术研发与
节能标准制修订衔接，建设产学研用有机结合的节能标准创新基
地，培育形成技术研发—标准研制—产业推广应用的科技创新机
制。
（二）加强能源统计计量。强化用能单位能源计量、统计分
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析等制度实施，提高能耗监测数据记录的完整性、准确性、持续
性。严格执行能源计量器具配备相关标准，做好数据采集计量，
确保数据质量。
（三）加强符合性验证及监督检测能力。加强主要节能检测
机构符合性验证能力建设，为节能标准实施提供支撑；加大节能
监察技术人员培训力度，提升各级监察机构和主要耗能行业节能
监测中心监测能力。
（四）加强节能标准化信息平台建设。充分运用信息化手段，
建立节能标准制（修）订全过程信息公开和服务平台，强化信息
共享、社会监督、自查自纠。及时发布节能标准制（修）订计划、
起草单位征集、立项建议、征求意见、宣贯培训等信息，方便企
业查询节能标准信息、反馈实施情况、提出标准需求，提升节能
标准化信息平台能力。
（五）实施节能标准化示范工程。选择具有示范作用和辐射
效应的园区或重点用能企业，创建一批节能标准化示范项目，推
动节能标准有效实施，促进先进节能技术、产品和服务应用，提
升能源利用效率。建立国家节能标准化示范项目案例库，积极开
展示范项目经验宣传和培训，促进典型实践案例复制和推广。
（六）完善节能标准化服务。探索节能标准化服务新模式，
充分发挥学会、协会等社会团体的作用，开展节能标准宣传贯彻、
信息咨询、标准比对、实施效果评估等服务。采取新闻发布、网
站、平面媒体等多种措施，普及节能标准化知识，增强政府部门、
用能单位和消费者的节能标准化意识。
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六、保障措施
（一）落实用能单位主体责任。强化用能单位实施强制性能
耗限额标准和终端用能产品能效标准，推动用能单位实施推荐性
节能标准，支持能源消费总量和强度“双控”行动。
（二）强化节能标准与相关政策有效衔接。国家发展改革委、
国务院有关部门制定相关政策、履行职能时应优先采用节能标
准，确保节能强制性标准与相关政策有效衔接，为实施固定资产
投资项目节能评估和审查制度、能效标识制度、节能产品政府采
购制度、差别电价、惩罚性电价、绿色建筑等政策措施提供标准
支撑。推动能源管理体系、系统经济运行、能量平衡测试、能耗
监测、节能量评估、能源绩效评估等推荐性节能标准在重点用能
单位“百千万”行动和节能自愿活动中的应用。
（三）加大节能标准经费支持力度。国家通过设立节能标准
制修订专项资金或政府购买服务等形式，加大节能标准制修订投
入，保障相关工作经费，支持节能标准的制修订、实施效果评估、
宣贯等工作。鼓励地方政府根据工作实际需要统筹节能标准化工
作经费，鼓励、引导社会各界加大投入、积极支持节能标准制修
订工作。
（四）实施节能标准化奖惩措施。鼓励国务院有关部门及各
省、自治区、直辖市建立和实施对节能标准制修订和实施效果的
奖惩措施。对积极参与和支持节能标准制修订、宣贯和咨询服务
成绩突出或者实施节能标准效果显著的单位和个人进行表彰或
奖励。对实施节能强制性标准弄虚作假的企业，纳入节能标准诚
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信企业负面清单。
（五）加强节能标准化人才培养。加强对基层节能技术人员
和管理人员的培训工作，提升各类用能单位特别是中小微企业运
用节能标准的能力。鼓励和培养节能标准化人才担任节能国际技
术组织职务，增强节能标准国际话语权。建立节能标准化专家库，
发挥专家在节能标准立项、起草、审查、宣贯以及咨询服务等方
面的作用。
附件：节能标准体系框架
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附件
节能标准体系框架
按照节能过程环节，节能标准体系包括7个标准子体系，每
个标准子体系又包括若干类别，标准体系框架如图。
0 基础共性标准子体系
包括术语、单位符号、通则、导则等方面的标准。基础共性
标准在节能工作中广泛应用，是其他节能标准的依据和基础。
1 目标要求标准子体系
包括强制性能耗限额标准、强制性产品能效标准以及强制性
建筑节能标准。其中，能耗限额标准主要针对工业生产过程提出
的节能要求，作为实施淘汰落后产能、固定资产投资项目节能评
估和审查制度、节能目标责任制度和节能考核评价制度的技术依
据；产品能效标准是针对终端用能产品提出的节能要求，作为节
能产品认证制度、能效标识制度、淘汰落后产品和设备等制度实
施的技术依据；建筑节能标准是针对建筑物及其附属物能耗提出
的节能要求，作为建筑相关节能制度的技术依据。
2 设计标准子体系
包括规划设计和源头控制方面的相关标准。其中，规划设计
标准涉及工业生产过程或用能系统设备的节能设计要求，以及建
筑节能设计规范、工厂节能设计规范等建设设计标准等；源头控
制标准涉及用能预算相关标准和节能（前）评估标准等，从源头
实现对能源使用的合理规划、有效控制。
3 建设标准子体系
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包括城镇建设和工程施工验收方面的标准，主要涉及建设施
工过程中的相关节能要求。
4 运行标准子体系
包括生产运行过程相关的节能技术、工艺和产品的标准以及
设备和系统运行、维护标准。经济运行标准规定了各类系统经济
运行的测试方法、原则和技术要求，以及检测和维护要求、更新
和改进要求、管理要求等。通过科学管理、运行工况调节或技术
改进，达到合理匹配，实现系统能耗低和经济性好的工作状态，
可以极大的提高系统运行效率，实现系统节能效益。
5 评估标准子体系
包括测试计量、分析计算和绩效评估方面的标准。其中，测
试计量标准涉及能源计量器具配备和管理、能效检测、能量平衡
与测试、节能监测等标准，对用能单位的能源利用状况进行检测、
测试和评价；分析计算标准涉及合理用能、能源审计、节能计算
标准；绩效评估标准是衡量节能措施实施效果和节能收益的重要
尺度，涉及节能（后）评估、节能量评估、能源绩效评价、节约
型组织评价等标准。
6 优化标准子体系
包括系统提升、节能服务、供需优化等方面的标准。其中，
系统提升标准涉及能源管理体系、能量系统优化以及能效对标等
标准，与国家节能重点工程标准需求密切相关；节能服务标准涉
及合同能源管理、节能自愿性协议、节能融资等标准，是节能市
场化机制中重要的支撑性技术标准；供需优化标准涉及余能利
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用、可再生能源、分布式能源、泛能网、智慧能源等标准，通过
能源供给方式多样化，增加可再生能源、清洁能源在能源供给结
构中的比例，减少化石能源消费。

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