关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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关于加强市场监管和公共服务保障煤炭中长期合同履行的意见

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为认真落实党中央、国务院供给侧结构性改革重大决策部
署，促进煤炭及相关行业平稳健康发展，积极推进煤炭中长期购
销合同（以下简称中长期合同）的签订和履行，特制定以下意见：
一、充分认识煤炭中长期合同的重大意义。中长期合同是指
买卖双方约定期限在一年及以上的单笔数量在20 万吨以上的厂
矿企业签订的合同。签订中长期合同是煤炭供需双方建立长期、
稳定、诚信、高效合作关系的重要基础，对于保障煤炭稳定供应
和价格平稳，促进相关行业健康发展和经济平稳运行都具有十分
重要的意义。合同的签订和履行，有利于上下游企业生产组织，
实现平稳有序运行；有利于稳定市场预期，减少供需波动；有利
于优化运力配置，减少运输资源浪费；有利于降低企业和社会成
本，提高整体经济效益。煤炭产运需企业要强化诚信意识和法治
观念，积极主动签约，认真履行合同。地方相关部门要进一步提
高认识，将保障合同履行作为经济运行调节的一项重要工作，精
心安排，及时协调，优化服务，切实抓实抓好。
二、遵循市场经济规律，尊重企业市场主体地位。充分发挥
市场在资源配置中的决定性作用，各地区有关部门要最大限度减
少对微观事务的干预，重点强化服务和协调，充分尊重和发挥企
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业的市场主体地位，不得直接干预企业签订合同，不得干扰合同
履行，不得实行地方保护。
三、完善合同条款和履约保障机制，提高中长期合同比重。
煤炭企业依据核准（核定）的生产能力、参考实际煤炭发运量，
用户企业依据实际需要，自主衔接签订合同。合同条款应当规范
完整，包括数量、质量、价格、履行期限地点和方式、违约责任，
以及解决争议方法等内容。鼓励支持更多煤炭供需企业遵循市场
经济规律，签订更高比例中长期合同。大型煤炭、电力、钢铁企
业要发挥示范和表率作用。
四、完善价格形成机制，促进价格平稳有序。充分发挥市场
作用，供需企业双方可在合理确定基础价格的基础上，引入规范
科学、双方认可的价格指数作参考，规范确定实际结算价格，基
础价格和与市场变动的挂钩机制可按合理的合同周期适时进行
调整。有关部门指导和完善指数发布机制，做到方法科学、数据
真实、代表性强，确保指数合理反映市场变动的真实情况。
五、严格履行企业主体责任，提高合同履约率。
供需双方在签订中长期合同时，要充分考虑到煤炭销售和铁
路运输的合理区域半径，切实提高合同执行保障程度。鼓励支持
大型煤炭企业与电力、冶金企业签订中长期合同。对具备运输条
件的中长期合同，铁路、港航企业与供需双方签订运输合同。产
运需企业要妥善解决好合同履行中出现的数量、质量、价格等问
题。如遇重大问题，无法解决的，按程序向有关部门和单位报告。
六、建立健全合同履约考核评价。国家发展改革委、国资委
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会同有关部门和单位对合同履行情况实行分月统计、按季考核。
适时召集煤炭产运需企业，了解合同履行情况，协调解决重大问
题。对诚实守信、认真履约的企业要纳入诚信记录，对履行不力
甚至恶意违约的企业纳入不良信用记录并视情况公开通报。在合
同履行中，因市场等情况变化确需变更合同条款，由双方协商确
定，如达不成一致，由国家发展改革委会同有关部门和单位协调
解决。省级经济运行调节部门参照执行。
七、强化激励和保障，营造有利于合同履行的良好环境。各
有关部门和运输、电网等单位，加强条件保障和服务，通过给予
运力优先保障、优先释放储备产能、优化发电权使用与中长期合
同比重挂钩等措施，鼓励企业提高中长期合同在煤炭交易中的比
重，为合同履行创造良好的外部条件。
（一）优先保障资源和运力。根据供需双方签定的中长期合
同，铁路、港航企业要根据运输条件进一步做好运力衔接，根据
衔接确认的运力，在日常运输中优先装车、配船，为合同履约创
造必要条件。
（二）优先安排释放先进产能。各地在有序释放安全高效先
进产能时，对签订中长期合同并诚信履约的企业予以倾斜。
（三）同等条件下优先参与市场交易。对火电企业中，签订
中长期合同数量比例高、日常进度兑现好的，在差别电量计划安
排上给予倾斜，在电力直接交易等市场化交易中优先准入，给予
政策支持。
（四）协调保障非常态情形下的合同履行。因不可抗力因素
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导致合同不能履行时，各级经济运行调节部门将积极协调临时替
代资源或用户，在运力等方面予以重点协调，保障合同难以履行
时的生产供应。
八、依法实施价格监管。对相互串通、操纵市场价格，低价
倾销排挤竞争对手，捏造、散布涨价信息，囤积居奇、哄抬价格，
推动价格过高过快上涨等违法行为，要依照《价格法》严肃查处。
对达成实施垄断协议固定、变更价格，滥用市场支配地位以不公
平高价销售煤炭或者以不公平低价购买煤炭等违法行为，要依照
《反垄断法》严肃查处。鼓励和支持签订中长期合同的用户企业
组成价格自律机构，对履约过程中出现的价格问题，及时向有关
部门反映、举报，提出建议。
九、加强主体信用建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒。
煤炭产运需企业要牢固树立法律意识、契约意识和信用意识，合
同一经签订必须严格履行。国家发展改革委会同有关方面支持第
三方征信机构，研究中长期合同履行信用记录管理办法，定期公
布合同履行情况，实施守信联合激励和失信联合惩戒。对有效履
行合同的守信企业，在有关优惠政策上给予倾斜；对不履行合同
的企业，纳入失信企业预警名单，情节严重的纳入失信企业黑名
单，在企业相关项目核准审批、运力调整、价格监管和信用约束
等方面，包括对企业法定代表人（负责人）实施守信联合激励和
失信联合惩戒。
十、强化经营业绩考核。国资委将中央煤炭、电力等企业履
行长期合作协议的情况纳入企业经营业绩考核范围，对于未有效
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履行协议的企业，将在经营业绩考核中予以剔除。地方有关部门
参照上述做法，以适当方式对相关企业进行考核。
十一、充分发挥行业协会协调服务和行业自律作用。充分发
挥煤炭、电力、钢铁、价格等行业协会的作用，积极引导企业签
订中长期合同，加强行业自律，增强企业诚信意识，促进供需双
方依法履行合同。中国煤炭工业协会要加强与煤炭生产企业和用
煤企业沟通，认真做好中长期合同的收集、梳理和汇总工作。
十二、进一步完善社会监督机制。广泛建立并完善社会监督
网络，鼓励公众积极参与对中长期合同履行情况的监督，不断扩
大监督的参与面。加强宣传引导，树立一批守信践约、自觉接受
社会监督的典型。

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