铁路“十三五”发展规划_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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铁路“十三五”发展规划

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铁路是国民经济大动脉、关键基础设施和重大民生工程，是综
合交通运输体系的骨干和主要运输方式之一，在我国经济社会发展
中的地位和作用至关重要。加强现代化铁路建设，对扩大铁路运输
有效供给，构建现代综合交通运输体系，建设交通强国，实现“两
个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要
的意义。贯彻落实党的十九大精神，根据《国民经济和社会发展第
十三个五年规划纲要》《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》
和《中长期铁路网规划》，结合铁路行业实际，制定本规划。
一、现状与形势
（一）发展基础
“十二五”时期，我国铁路改革发展成效显著，基础设施建设持
续加快，运输能力大幅提升，服务水平明显提高，科技创新取得重
大突破，基本适应经济社会发展需要。
体制改革实现重大突破。实施政企分开，组建国家铁路局、中
国铁路总公司。推进简政放权，加快职能转变，大幅削减铁路行政
审批事项，进一步激发市场活力。铁路投融资体制改革快速推进，
支持铁路实施土地综合开发，进一步鼓励和扩大社会资本投资建设
铁路，发起设立铁路发展基金，有序推进铁路运输价格市场化改革，
铁路发展的支持政策更加完善。
设施网络建设快速推进。“四纵四横”高速铁路基本建成，中西
部路网骨架加快形成，综合枢纽同步完善，路网规模不断扩大，结
构日趋优化，质量大幅提升，铁路建设取得显著成绩。“十二五”铁
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路完成固定资产投资3.58 万亿元、新线投产3.05 万公里，较“十一
五”分别增长47%、109%，投资规模和投产规模达到历史高位。
运输服务品质显著改善。铁路运输服务多样性、选择性、舒适
性和便捷性不断增强。动车组承担客运比重接近50%，12306 网络
售票全面推广，人民群众获得感明显增强，客运量年均增长10%。
货运能力不断释放提升，重点物资运输保障有力，受理服务明显改
善，中欧班列形成品牌效应。运输安全基础进一步夯实，国防和应
急保障能力显著增强。
科技创新能力明显提高。工程建设、装备制造等取得一系列科
技创新成果，形成自主知识产权技术体系，核心竞争力不断增强，
铁路总体技术水平进入世界先进行列。“复兴号”中国标准动车组全
面实现自主化设计，京沪高速铁路工程荣获国家科学技术进步奖特
等奖，自主开发的铁路列车调度指挥系统和运输调度管理系统全面
应用。
“走出去”成为新亮点。铁路成为我国对外交流合作新名片和共
建“一带一路”倡议的重要领域。铁路建设、装备、运输等企业积极
开拓国际市场，承建的土耳其安伊高速铁路建成通车，肯尼亚蒙内
铁路等开工建设，雅万高铁和中老、匈塞等铁路合作积极推进，机
车车辆等装备实现较大规模整装出口。
“十二五”规划建设目标的全面实现，为“十三五”发展奠定了良
好基础。但铁路发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：路网结
构尚不完善，区域发展仍不平衡，部分通道还未形成系统能力，有
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效供给和运行效率有待进一步提升；现代物流及多式联运发展中铁
路骨干作用发挥不够充分，“最后一公里”集疏运体系仍存在短板；
综合交通枢纽发展不足，铁路与城市交通衔接水平有待提升；铁路
债务不断攀升，防范风险压力加大，市场化、投融资等改革仍需深
化。
（二）形势要求
“十三五”时期，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展
仍处于重要战略机遇期，经济由高速增长阶段转向高质量发展，交
通运输处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键
期、提质增效升级的转型期，进入现代化建设和交通强国建设新时
代，对铁路改革发展提出新的要求。
全面建成小康社会要求铁路增强服务保障能力。决胜全面建成
小康社会，铁路发展要着眼满足人民日益增长的美好生活需要，增
加有效供给，提升服务水平，保障和改善民生，补齐铁路网络和运
输服务短板，把有效支撑精准扶贫、精准脱贫放在突出位置，加强
革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区铁路对外运输通道建设，
提升铁路服务水平和覆盖程度。
推进实施国家重大战略要求铁路发挥引领带动作用。贯彻落实
推进“一带一路”建设部署和区域发展总体战略及京津冀协同发展、
长江经济带发展等战略，推进新型城镇化和军民融合深度发展，要
求继续推进以中西部地区为重点的铁路建设，加快形成快速畅通的
铁路大通道，进一步完善覆盖广泛的运输网络，缩小地区发展差距，
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推动更大范围更高水平更深层次区域协同合作。
加强生态文明建设要求铁路绿色低碳发展。当前，我国资源约
束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等形势严峻，资源能源、生
态环境约束更为突出，要求节约集约利用资源，优化交通运输结构，
更加注重发挥铁路运量大、能耗少、排放低等比较优势，推动形成
绿色高效交通运输发展方式，为建设美丽中国做出贡献。
全面深化改革要求铁路着力强化改革创新。贯彻落实全面深化
改革总体部署，要求铁路坚持创新发展理念，主动适应新需求，推
进铁路供给侧结构性改革，深化铁路企业和客货运输改革，加快市
场化运行机制建设，优化投资环境，拓展多渠道多层次多元化的投
融资模式，加强政府监管和服务，推进治理能力现代化。
全面开放新格局要求铁路提升国际竞争能力。我国正在构建以
“一带一路”建设为重点的全面开放新格局，铁路作为国际合作的重
要领域和优先方向，要拓展全球视野，统筹国际国内两个市场，强
化与周边国家互联互通，加快铁路“走出去”，打造中国铁路技术、
装备、标准、运输等品牌，提升国际影响力和竞争力。
二、总体思路
（一）指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推
进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、
开放、共享的发展理念，主动适应引领经济发展新常态，坚持稳中
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求进总基调，以服务人民为根本，以供给侧结构性改革为主线，以
构建现代综合交通运输体系为导向，以深化改革为动力，以创新驱
动为支撑，加强铁路基础设施网络建设，发挥骨干优势作用，提升
运输服务品质，促进军民融合深度发展，提升智能绿色安全发展水
平，提高发展质量效益，增强国际竞争能力，为决胜全面建成小康
社会提供有力支撑。
（二）基本原则
协调发展，当好先行。加强铁路基础网络建设，突出重点，优
化布局，协调区域、干支、站线能力，注重方式衔接，积极贯彻国
防要求，加强统筹衔接，军民兼容、同步建设。尽力而为，量力而
行，有序发展，科学确定规模标准，有效防控债务风险，更好发挥
铁路对经济社会发展的支撑引领作用。
改革引领，创新驱动。把改革创新贯穿于铁路发展各领域，完
善市场环境和机制，激发市场活力和动力，增强供给结构适应性和
灵活性。深入实施创新驱动，推进铁路技术、管理、服务和体制创
新，培育铁路发展新动能。
转型升级，提质增效。加快转变铁路发展方式，精准对接运输
需求变化，全面提升服务品质和经营效益。加强与其他运输方式、
现代物流等融合发展，延伸拓展服务链条，挖掘盘活存量资源，增
强铁路持续发展能力。
恪守红线，安全发展。始终坚持将安全作为铁路发展生命线，
统筹发展与安全，强化安全质量，落实企业安全生产主体责任，健
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全政府安全监管体系，构建安全管理长效机制，强化运输安全及应
急保障能力。
（三）发展目标
到2020 年，路网布局优化完善，装备水平先进适用，运输安
全持续稳定，运营管理现代科学，创新能力不断提高，运输能力和
服务品质全面提升，市场竞争力和国际影响力明显增强，适应全面
建成小康社会需要。
1．路网建设
全国铁路营业里程达到15 万公里，其中高速铁路3 万公里，
复线率和电气化率分别达到60%和70%左右，基本形成布局合理、
覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。
——高速铁路扩展成网。在建成“四纵四横”主骨架的基础上，
高速铁路建设有序推进，高速铁路服务范围进一步扩大，基本形成
高速铁路网络。
——干线路网优化完善。东部路网持续优化完善，中西部路网
规模继续扩大，西部与东中部联系通道进一步拓展，区域内部联系
更加紧密，中西部路网规模达到9 万公里左右。对外通道建设有序
推进，与周边国家铁路互联互通取得积极进展。
——城际、市域（郊）铁路有序推进。经济发达、人口稠密、
城镇密集地区形成城际、市域（郊）铁路骨架网络，其他适宜区域
因地制宜、量力而行布局建设，城际和市域（郊）铁路规模达到
2000 公里左右。
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——综合枢纽配套衔接。建成一批设施设备配套完善、现代高
效的综合交通枢纽，建设支线铁路约3000 公里，铁路与其他运输
方式一体衔接效率明显提升，基本实现客运“零距离”换乘和货运
“无缝化”衔接。
2．运输服务
——覆盖范围更为广泛。全国铁路网基本覆盖城区常住人口
20 万以上城市，高速铁路网覆盖80%以上的大城市。
——旅客出行更为便捷。动车组列车承担旅客运量比重达到
65%。实现北京至大部分省会城市之间2～8 小时通达，相邻大中
城市1～4 小时快速联系，主要城市群内0.5～2 小时便捷通勤。
——货物运输更为高效。货运能力基本满足跨区域能源、资源
等物资运输需要，重载、快捷及集装箱等专业化运输水平显著提高，
“门到门”、快速送达的全程物流服务体系初步形成。铁水、铁公、
铁空等多式联运比重大幅提升。
3．信息化建设
——客货服务网络化。客运网上售票比例达80%，实现货物受
理、电子支付、物流追踪等货运业务网上办理。
——运输组织智能化。以铁路地理信息平台为依托、服务铁路
建设运营管理的数字化铁路基础框架加快建设，调度指挥智能化水
平进一步提高，基本实现运输生产全过程信息化。
——安全监控自动化。集监测、监控和管理于一体的安全监管
信息系统基本建立，实现安全生产动态信息的实时监测监控，提升
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铁路运输安全监测专业化、自动化水平。
专栏一：“十三五”铁路发展主要指标
指标2020 年五年增加值年均增长率（%）
营业里程（万公里） 15 2.9 4.8
＃高速铁路营业里程（万公里） 3 1.1 11.6
复线率（%） 60 7 ＞2.0
电气化率（%） 70 9 ＞2.5
客运量（亿人） 40 14.6 9.5
货运量（亿吨） 37 3.4 2.0
＃国家铁路货运量（亿吨） 30 2.9 2.1
旅客周转量（亿人公里） 16000 4040 6.0
货运周转量（亿吨公里） 25780 2030 1.7
＃国家铁路货运周转量（亿吨公里） 23500 1902 1.8
三、重点任务
（一）完善铁路设施网络
以推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等
重大国家战略为引领，按照分类建设要求，落实各类投资主体，以
中西部干线铁路、高速铁路等建设为重点，推进重点地区和重点方
向铁路建设，继续实施既有线及枢纽配套改造，发展城际和市域
（郊）铁路，推动对外骨干通道建设，充分考虑国防需求，促进点
线能力协调，提高综合效能，不断增强铁路对经济建设和国防安全
的基础保障能力。
1．构建高速铁路网络
在全面贯通“四纵四横”高速铁路主骨架的基础上，推进“八纵
八横”主通道建设，实施一批客流支撑、发展需要、条件成熟的高
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速铁路项目，构建便捷、高效的高速铁路网络，拓展服务覆盖范围，
缩短区域间的时空距离。
专栏二：高速铁路重点项目
建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、
济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至
十堰、南昌至赣州等高速铁路。
建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州
至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云
港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦
门等高速铁路。
2．完善干线铁路布局
优化干线铁路网络布局，推进主要城市群之间区际干线铁路建
设，以中西部地区为重点，拓展中西部路网覆盖面。完善东部路网，
实施既有线改造，盘活路网资源，提升路网质量和效益。研究推进
沿边铁路建设。
专栏三：干线铁路重点项目
建成哈尔滨至佳木斯、青岛至连云港、九江至景德镇至衢州、黔江至张家界至
常德、怀化至邵阳至衡阳、南宁至昆明、重庆至贵阳、衢州至宁德、丽江至香格里
拉、敦煌至格尔木、库尔勒至格尔木、蒙西至华中铁路煤运通道等干线铁路。
建设西宁至成都、和田至若羌、拉萨至林芝、酒泉至额济纳、兴国至永安至泉
州、金华至宁波、攀枝花至大理等干线铁路。
实施成昆线、焦柳线、集通线、京通线、京原线等电化或扩能改造。
3．推进城际铁路建设
加快建设与新型城镇化发展相适应、服务城市群间及内部旅客
运输的城际铁路，重点建设京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地
区城际铁路，为构建轨道上的城市和城市群打好基础。统筹干线、
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城际铁路和城市交通的有效衔接及合理分工，鼓励适宜地区盘活存
量资产、优先利用既有铁路提供城际、城市运输服务，有序新建市
域（郊）铁路，强化城市群内部便捷高效连接。
4．统筹支线铁路建设
落实所有权、经营权的放开条件，鼓励地方政府和社会资本投
资建设和运营一批地方开发性铁路和支线铁路。加快推进煤运通道
集疏运支线、港口支线和普通支线铁路建设，着力解决铁水联运“最
后一公里”问题，促进铁路支线向重要货源发生地延伸，扩大铁路
覆盖范围，为干线铁路网的高效运营提供基础支撑。
5．强化综合交通枢纽功能
完善枢纽空间布局，加强各种运输方式规划衔接，一体化建设
站场设施。构建多种运输方式和城市内外交通有机衔接的铁路综合
客运枢纽，加强与城市功能有机融合，提高出行效率和换乘体验。
加快推进铁路物流基地、物流中心、集装箱中心站建设，完善货运
配套设施，加强信息共享平台建设，发展多式联运和铁路现代物流。
实施一批枢纽联络线、疏解线等工程，进一步完善检修、维修配套
设施，提升铁路枢纽衔接配套水平。
6．实施周边互联互通工程
贯彻落实推进“一带一路”建设部署和周边基础设施互联互通
总体规划，加强国际合作，共同推进对外骨干铁路通道建设，加快
建设带动双多边矿产及旅游资源开发、促进经贸往来等口岸铁路及
配套设施，加强与境外陆路枢纽合作，构建联通内外、安全通畅的
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综合交通运输网络。
专栏四：互联互通铁路及口岸铁路重点项目
建成同江铁路大桥，建设大理至瑞丽、玉溪至磨憨、防城港至东兴等铁路；规
划研究中巴、中吉乌等铁路境内段，临沧至清水河等铁路。
建成同江等铁路口岸，规划建设瑞丽、磨憨、东兴等铁路口岸；规划研究红其
拉甫、吐尔尕特（伊尔克什坦）等铁路口岸。
7．推动军民融合深度发展
贯彻落实军民融合发展战略，根据国防安全需要，在铁路规划
设计、建设运营全过程积极贯彻国防要求。完善军民融合交通运输
网络，强化铁路线路和站点配套设施国防功能，提高装卸载地域整
体保障水平，推进国防信息通信网与铁路信息基础网络互联建设。
（二）提升技术装备水平
贯彻落实创新驱动发展战略和《中国制造2025》，加强科技
研发和自主创新，提高智能、绿色、高端装备比例，全面提升铁路
装备现代化水平。
1．大力推进机车车辆装备升级
结合路网建设和运输需求，扩大动车组上线运行范围，推进智
能动车组研发。建设国家高速列车技术创新中心，加快推进具有自
主知识产权的系列化“复兴号”中国标准动车组研制及应用。研制先
进适用和绿色智能安全的机车车辆装备，发展适合城际、市域（郊）
铁路特点的新型动车组，优化普客车型结构。发展适应“门到门”、
多式联运、国际互联互通运输等货运成套技术装备，不断提高适应
重载、集装箱、特种运输等货运装备水平。
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2．加快发展先进列车控制系统
加快通信信号装备升级改造，推进通信信号装备小型化、一体
化和铁路下一代移动通信技术研究，优化完善通信基础网。加强系
统集成和自主创新，提高列车控制系统核心技术水平和运营安全保
障能力，逐步推广应用具有自主知识产权的高速铁路列车运行控制
系统。全面提升普速铁路列车运行控制系统技术装备水平，开展基
于列车运行控制系统的自动驾驶功能（ATO）研究和下一代列车运
行控制系统的研究，逐步形成完善的技术标准体系。
3．着力强化监控检测保障能力
进一步健全完善高速铁路、普速铁路检测、监测和修理技术装
备体系，提高检测养护机械装备水平，全面提升基础保障能力。构
建覆盖全路主要干线基于卫星定位的测量控制网络，进一步完善高
速铁路、城际铁路和重要干线路基沉降及轨道变形监测系统。加快
综合视频监控系统建设，全面推广计算机联锁系统和编组站综合自
动化系统。加强供电综合自动化与远动、诊断系统建设，构建供电
综合监控系统，强化检测维修手段和能力，全面提升牵引供电系统
智能化水平。
（三）改善铁路运输服务
突出便民、利民、惠民服务理念，不断拓展服务内涵，打造服
务优势，创建服务品牌，努力实现服务品质与服务能力同步提升，
运营效益和比较优势同步增强。
1．提高旅客运输能力
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发挥高速铁路运输网络准点高效、快速通达、覆盖面广的优势，
优化组织和调度，深度挖掘客运潜力，提升网络客运能力。加强对
城际、市域（郊）及其他短途客运市场、旅游市场的开发和培育，
充分利用既有能力开行城际、市域（郊）列车。加大客运产品开发，
创新服务理念和服务模式，形成高速动车、城际列车、普速客车、
市域（郊）列车等层次多样、能力协同、适应需求的客运系列产品，
提高铁路有效供给能力和质量。
2．提升客运服务水平
适应一体化、高品质出行服务需求，修订完善铁路旅客运输服
务质量标准体系，加强各种运输方式运力衔接与组织协同，积极开
展旅客联程运输服务。优化售票组织和服务，进一步完善12306 网
络售票，积极采用互联网购票和手机APP 购票等方式。完善动静
态引导系统、图形标志及广播、视频监控等站车设施设备，提高信
息服务能力，地市级车站全面实现自助实名验证和检票。提高旅客
列车正点率，提升动车服务品质，改善普通旅客列车服务水平，为
旅客提供更好出行体验。
3．拓展铁路货运市场
充分发挥铁路绿色环保和规模运输优势，盘活路网资源，扩大
铁路在大宗货物运输中的市场份额。大力发展集装箱、铁路快运、
冷链运输、商品汽车运输等新业务，构建快捷货运班列网络。引导
培育多式联运市场主体，加强多式联运技术标准、服务规范、信息
资源等有效衔接，推进铁水、铁公等多式联运发展，探索开展双层
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集装箱运输、驮背运输等。进一步简化货运办理手续，全面畅通货
运受理渠道。强化运输环境治理，规范货运经营者收费行为，提高
透明度，接受社会监督。
4．发展铁路现代物流
推进物流基础设施建设，依托主要经济中心、港口、铁路车站
等打造铁路区域物流中心，加快形成京沪、京广、欧亚大陆桥等连
通国内外主要经济区域、与其他运输方式有效衔接的物流大通道。
大力发展铁路现代物流综合服务，加强铁路物流园区、货运场站及
物流信息平台建设，促进各类平台之间的互联互通和信息共享，推
进运输、仓储、加工、信息服务等融合发展。加强铁路与邮政、快
递等物流设施衔接协同，积极发展高铁快运及电商快递班列等。进
一步创新铁路运输组织模式，培育壮大一批竞争力强的现代铁路物
流骨干企业。
（四）强化安全生产管理
牢固树立安全生产红线意识，提高铁路安全管理法治化水平，
加快建立企业负责、政府监管、社会监督“三位一体”的铁路安全管
理体系，强化铁路安全风险管理，确保铁路运输持续安全稳定。
1．突出抓好高速铁路安全
在统筹抓好普速铁路安全的基础上，全面提升高速铁路安全管
理水平。严格执行有关标准规范和验收要求，确保高速铁路建设质
量安全。强化高速铁路运输安全管理，加大重要领域、关键部位的
安全设施设备投入，构建全方位的高速铁路安防体系，强化反恐防
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暴能力建设。加强高速铁路运行监测、监控、防灾预警等安全保障
系统建设，强化设备运行状态检测，加强对运行数据采集分析和安
全风险研判，实现可视、可监、可控，夯实安全保障基础。
2．强化企业安全生产主体责任
铁路运输、建设、装备等企业要健全安全生产管理长效机制，
建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作制度，同步强
化安全意识和责任意识，同步落实领导责任和岗位责任，切实提高
安全管理科学化水平和安全自控能力。规范建设运营管理各环节作
业程序，严格施工、维修、新线开通、危险货物运输等安全管理，
加强安全生产教育培训和考核，强化人才队伍建设。落实车票实名
购买、查验制度和客运安全检查制度。加强铁路站车食品安全管理。
3．落实政府安全监管责任
强化政府监管职能，创新安全监管方式，健全安全监管体系和
法规标准体系。加快高速铁路沿线环境安全综合治理地方性法规建
设，制定铁路安全生产监管权力清单和责任清单，加强运输安全、
建设工程质量和施工安全等重点领域安全生产行政执法和监督检
查。强化铁路市场诚信体系建设，完善装备产品认证制度，严格实
施设备产品、从业资质准入制度。完善事故调查体制机制。加快铁
路线路安全保护区划定和“公跨铁”立交桥移交管理，推进城市重点
道口“平改立”和线路封闭工作，加强铁路沿线安全综合治理。
4．加强应急救援体系建设
建立安全生产形势分析预警及突发事件预案机制，提高安全事
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故研判与预防能力。建立完善铁路行业监管部门与国家相关部门、
地方政府、企业及社会共同参与、协同配合的铁路安全保障和应急
救援体制机制，加快国家铁路应急救援基地建设和专业救援队伍组
建，增强突发事件应急救援保障和处置能力，全面提升安全应急保
障水平。
（五）推进智能化现代化
充分发挥信息技术基础性、引领性作用，发展物联网技术，实
施大数据战略，加快推进新一代信息技术与铁路融合发展，大力促
进数字化、信息化、智能化铁路建设。
1．加强信息化智能化建设
加快推动北斗系统在铁路领域的应用推广，完善铁路客货服务
智能化信息系统，建立综合信息交换平台，推动与其他运输方式，
以及气象、环境、地理、人文、媒体、快递等信息平台互联互通，
为公众提供多渠道、全方位、普惠化服务信息。综合集成铁路运输
组织和生产经营等信息系统，实现客货运输计划、调度指挥、行车
作业、运输组织等业务全程运输智能化管理。以建设“精品工程、
智能京张”高速铁路为示范，深入开展智能铁路技术顶层框架及关
键技术研究。
2．提升安全监控自动化水平
应用物联网、移动互联和智能感知等技术，深化专业安全监测
监控应用，建立集监测、监控和管理于一体的安全监管信息系统，
实现安全生产动态信息实时监测监控。加快推进运输安全防灾系统
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建设，积极推动北斗卫星导航、地理信息和大数据分析技术在防灾
预警、应急救援等方面应用，完善对自然灾害的预警和监测。
3．推进信息综合集成应用
基本建成满足铁路需求的现代化绿色数据中心，建成覆盖全国
铁路的大宽带高速通信网络，实现信息资源共享和便捷管理，提升
信息服务能力。加快完善铁路行业云数据中心和灾备中心建设，进
一步加强网络安全技术研究，促进铁路网络与互联网互联互通，强
化安全风险管理，确保网络和信息安全。加大数据分析和研发力度，
大力推进数据资源开发利用，提升决策的科学性，促进资源优化配
置。推进公共资源交易信息共享。
（六）推动铁路绿色发展
按照生态文明建设要求，将生态环保理念贯穿铁路规划、建设、
运营和养护全过程，节约集约利用资源，加大技术性、结构性及管
理性节能减排力度。
1．发挥铁路比较优势
适应多样化、个性化市场需求，加强政策引导，提升物流运行
效率和服务质量，降低物流成本，进一步夯实铁路货运比较优势。
转变交通消费模式，倡导绿色出行方式，更好发挥铁路骨干运输作
用，引导不同出行方式合理分工、优势互补，促进运输方式结构优
化，加快构建以绿色铁路为骨干的复合型物流大通道和节能型综合
交通运输体系。
2．加强生态环境保护
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在铁路规划建设过程中，节约集约利用土地、线位、通道等资
源，推进铁路场站及周边土地综合立体开发利用。依法开展区域路
网规划和铁路建设项目环境影响评价，加强用地预审、水土保持方
案编制等工作，严格落实各项环保要求。加强铁路环境保护管理，
建立健全铁路环保技术标准、考核评价体系和产品认证制度。推广
应用环保新技术、新材料、新工艺，加大环保治理投入和既有环保
设施的更新改造力度，采取综合措施有效防治铁路沿线噪声、振动。
加强铁路绿色通道建设。
3．加大节能减排力度
优化路网技术结构，加强既有铁路电气化改造，发展重载、快
捷等高效专业化运输，提高电气化铁路承担运输量比重。加大既有
建筑、设备节能改造，淘汰技术落后的机车设备，加强铁路建设工
程及车站节能优化设计，广泛应用节能型的新技术、新装备、新材
料。强化能耗管理，推广智能化节能管控，提高能源综合利用。优
化运输组织，提高运输效率，进一步降低铁路运输能耗水平。
（七）加强国际交流合作
充分发挥我国铁路行业整体竞争优势，加强铁路对外交流合
作，加快铁路“走出去”，推进中国铁路标准国际化进程，将中欧班
列打造成为世界知名物流品牌。
1．推动铁路“走出去”
综合运用国际国内两个市场和两种资源，积极推进我国技术咨
询、建设施工、装备制造、运输管理、人才培训及技术标准等全方
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位对外合作，促进铁路“走出去”向产业链、价值链高端方向发展。
突出重点区域和重点项目，统筹安排资源投入，注重分类施策，强
化政策支持，力求取得务实成果。培育满足全球市场需求的铁路装
备技术、标准和服务能力，进一步提升铁路装备国际化水平。
2．打造中欧班列物流品牌
落实《中欧班列品牌建设方案》，创新中欧班列服务模式，增
强综合服务能力，打造成为具有国际竞争力和良好商誉度的世界知
名物流品牌，成为推进“一带一路”建设的重要平台。完善中欧铁路
运输通道，在内陆主要货源地、主要铁路枢纽、沿海重要港口、沿
边陆路口岸等规划设立一批中欧班列枢纽节点，强化货源支撑和运
输组织，降低全程物流成本，推进便利化大通关，基本形成布局合
理、设施完善、运量稳定、便捷高效、安全畅通的中欧班列综合服
务体系。
3．提升中国铁路标准国际影响力
跟踪国际铁路标准发展动态，积极参与ISO/TC269、IEC/TC9、
UIC 等国际标准化组织战略、标准、规范制定和修改，开展中外标
准研究对比分析，积极转化适合我国国情的国际标准。加快我国铁
路标准外文版翻译出版工作，结合海外工程承包、重大装备设备出
口和对外援建等，多层面、多方式宣传和推介中国标准。健全知识
产权管理体系，完善知识产权全球布局，提升知识产权保护水平。
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四、保障措施
（一）持续深化改革
按照全面深化改革的要求，继续转变政府职能，简政放权，进
一步深化铁路企业内部改革，加快建立现代企业制度，推进企业优
化重组和结构调整，建立健全有效制衡的法人治理结构。全面推进
铁路投融资体制改革，落实各项鼓励社会资本建设经营铁路的重大
政策措施，研究推动东部地区有稳定现金流、资产质量优良的高速
铁路企业资产证券化和优质资产股改上市等相关工作。加快建立市
场化清算和争议协调、仲裁机制，规范市场秩序，保障投资者合法
权益，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场环境。
（二）加强协同监管
建立健全铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量监管体
系和运行机制，强化部门协作和信息共享，推动多方联动、协同监
管。强化政府公共服务职能，加强法规、政策、规划、标准等制定
和实施，强化规划科学性和严肃性，严格按照规划推进项目实施，
更好指导铁路行业长远发展。坚持放管结合，强化事中事后监管，
创新监管理念和监管方式，以服务促监管，提高依法监管能力和科
学服务水平。
（三）防控债务风险
贯彻落实党的十九大精神和全国金融工作会议精神，积极研究
化解铁路债务措施，建立规范的地方政府举债融资机制，进一步规
范铁路领域政府和社会资本合作，有效防范和化解财政金融风险。
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加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设
可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，
严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、
筹资能力相适应。引导地方政府按照相关规定开展PPP 项目，严禁
通过PPP 等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具
有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。
（四）加大政策支持
加大国家对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作
用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定
的铁路项目。拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采用股权投资方式
推进铁路混合所有制改革。研究出台具有公益性铁路和公益性运输
特点项目的财政补贴政策，以及鼓励利用铁路运输的相关政策。支
持铁路运输企业通过科学规划、有序实施铁路站点周边及沿线土地
开发，提高物流服务及旅游、餐饮外延服务水平等，增强综合经济
效益。
（五）健全法规标准
加快推进以《铁路法》、《铁路运输条例》为重点的铁路法律
法规制修订工作，完善政府监管规章制度和保障铁路持续健康发展
的规章制度，协调推动铁路地方立法。积极推行法律顾问制度和铁
路企业公司律师制度，深入开展“七五”法治宣传教育工作。加强铁
路标准体系建设，完善高速铁路、城际铁路、市域（郊）铁路等技
术标准，推进铁路与公路、民航、邮政等协调衔接的标准制修订，
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积极贯彻国防要求。完善铁路行业统计指标体系和统计工作。
（六）强化科技创新
建立健全国家、行业、企业高效协同的铁路科技创新机制，加
大技术创新力度，加速重大科研成果转化应用，开展磁浮交通系统
等重要技术研究，尽快实现高速铁路、高效货运、安全保障、互联
互通和提质增效等关键核心技术突破及关联产业发展。加强铁路行
业研究实验、创新平台建设，深化基础性、前瞻性、通用性研究，
推动基础研究、应用研究、成果转化及产业化紧密结合。加强设计
咨询、施工建造、装备制造、运营管理、科研院校以及“走出去”等
人才队伍建设。
五、环境影响评价
（一）综合评价
规划紧密衔接《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》等，深入分析研判铁
路面临的新机遇新挑战，充分发挥铁路绿色高效的比较优势，路网
规模、布局和结构符合国民经济和社会发展对铁路的要求，符合国
土开发、城镇布局和综合交通等相关规划，符合国家运输产业政策
和调整能源结构及节能降耗政策，对建设“美丽中国”、支撑国家重
大发展战略和实现全面建成小康社会具有重要作用。
规划坚持选址选线的环保避让原则，新增铁路用地约13 万公
顷，路网布局严格坚守重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区
等区域划定生态保护红线，确保生态保护与铁路建设有序推进，提
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升铁路沿线区域生态服务功能。在铁路规划及建设中，加强与区域
环境功能区划和各类环境敏感区域的协调。规划坚持绿色、可持续
发展理念，提升电气化率至70%以上，集约节约利用土地资源，采
取有效措施减缓对声环境、水环境、大气环境等的影响，不断降低
污染物排放，提高铁路环境污染防治水平，实施环境质量和污染排
放总量的双控制，与国家及区域环境保护规划相协调，确保规划实
施具有环境合理性。工程建设积极采用环保节能新技术、新设备、
新工艺，加大新能源、新材料利用，从源头上控制污染物排放及能
耗增长。
（二）环境保护对策和措施
一是加强生态保护。坚持科学布局，严守生态保护红线，按照
“保护优先、避让为主”的选线原则，尽量避让自然保护区、风景名
胜区、水源保护区及人口密集的居民区等环境敏感区，严格执行“三
同时”制度，加强环境监理工作，做好水土保持和生态环境恢复工
作。二是节约集约利用土地资源。坚持源头控制，做到土地复垦与
项目建设统一规划；保护耕地，优先利用存量用地，高效实施土地
综合开发利用；铁路建设尽量共用交通廊道，适当提高桥隧比例。
三是强化能源节约。采取铁路综合节能与效能管理措施，提高铁路
建设标准和技术装备现代化水平。发展先进适用的节能减排技术，
加强新型智能、节能环保技术装备的研发和应用，加强再生制动能
量利用技术和能耗综合管理系统研究，大力推广适用于生产实际的
节能管理办法，提高铁路整体能效水平和铁路节能工作水平。四是
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做好污染物排放控制。采用综合措施有效防治铁路沿线振动和噪
声，改善铁路沿线声环境和振动环境质量，严格控制气体和固体污
染物排放。五是严格遵守环境保护相关法律法规。严格执行环境影
响评价制度，严格项目审批和土地、环保、节能等准入。

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