提升新能源汽车充电保障能力行动计划_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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提升新能源汽车充电保障能力行动计划

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我国新能源汽车正处于市场化发展的关键时期，充电基
础设施是新能源汽车推广应用的重要基础之一。近年来，在
党中央、国务院的正确领导下，在各有关方面的大力支持下，
我国充电基础设施快速发展，已建成充电桩数量超过60 万
个，为新能源汽车提供了配套能源保障，在能源供给侧结构
性改革和大气污染防治等方面发挥了重要作用。
当前，新能源汽车和充电设施尚处于发展过程中，特别
是充电基础设施依然面临着建设落地难、运营效率低等问题，
仍是制约新能源汽车发展的短板之一，新能源汽车充电保障
能力亟待提升。为加快推进充电基础设施规划建设，全面提
升新能源汽车充电保障能力，推动落实《电动汽车充电基础
设施发展指南（2015-2020 年）》，根据《国务院办公厅关于
加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》（国办发〔2015〕
73 号）要求，特制定本行动计划。
一、总体要求
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党
中央、国务院关于加快新能源汽车发展的决策部署，以新能
源汽车推广应用为出发点，以提升充电保障能力为行动目标，
推动充电基础设施高质量发展，为新能源汽车发展提供坚实
能源保障，为新能源汽车用户提供更高效便捷的充电服务。
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二、工作目标
力争用3 年时间大幅提升充电技术水平，提高充电设施
产品质量，加快完善充电标准体系，全面优化充电设施布局，
显著增强充电网络互联互通能力，快速升级充电运营服务品
质，进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局。
三、重点任务
（一）提高充电设施技术质量
加强充电技术研究和充电设施产品开发，满足充电可靠
性要求，促进充电设施智能化，实现充电连接轻量化，探索
充电方式无线化，改善用户充电体验，满足新能源汽车不同
场景的充电需求。充分发挥整车、动力电池、充电设备生产、
设施运营等企业主体作用，加快技术创新，加强品质管控，
促进充电技术的创新开发应用，确保充电设备质量优良、环
境友好、使用便捷、安全可靠。严格执行充电接口及通信协
议标准，加强跨专业合作，跟踪先进充电技术的发展，加快
大功率充电、无线充电、智能充电等技术的研发应用，共同
提升电动汽车充电保障能力。
（二）提升充电设施运营效率
充电设施运营企业要全面提升设施运营维护水平，加强
管理和资源保障，采购符合标准的充电设备，系统排查现有
设施设备运行状态，确保运营安全，积极盘活“僵尸桩”，结
合服务场景科学配置车桩比例，切实提升充电设施利用效率
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和服务能力。继续探索出租车、租赁车等特定领域电动汽车
换电模式应用。
（三）优化充电设施规划布局
各地能源主管部门要牵头会同相关方面，加强协同，形
成合力，根据中长期新能源汽车保有量、区域分布、类型结
构等，梳理总结行驶停放及充电规律，分析充电需求场景，
优化车桩匹配，及时滚动编制充电设施建设专项规划，并将
其纳入城乡整体规划，指导充电设施科学合理布局，千方百
计解决老旧居民区充电桩、城市中心公共充电设施等建设难
题，补齐充电网络短板，有效缓解充电设施利用率低和车辆
充电不便利并存的矛盾。
进一步明确和细化充电基础设施的用地政策，保证公交
车、出租车、物流车、分时租赁车、共享汽车等运营类新能
源汽车充电设施的建设用地，以及有明确需求的其他新能源
车辆的充电专用场地，提高充电保障能力。针对老旧、电力
增容困难且有充电需求的居民区要在周边合理范围内，科学
规划公共充电设施建设用地。在企事业单位停车场按需配建
充电设施，鼓励在商业区、旅游区停车场因地制宜建设充电
设施。深度挖掘城市停车空间，加强停车场规划与充电设施
规划的衔接，支持结合停车场一体建设充电设施，并鼓励通
过化零为整的方式，将分散的各类城市停车充电设施集中委
托给停车场管理单位或有实力的充电服务企业，开展规模化
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建设或经营。进一步落实简化规划审批要求，重点加快居民
自有停车库、停车位建桩，企事业单位既有停车位建桩，以
及运营商在城市公共停车场建桩的推进速度。建立和完善充
电设施建设用地及其相关管理标准、规范，明确场地方、建
设方、运营方责任和管理措施。
（四）强化充电设施供电保障
将充电设施电力接入作为发展新能源汽车基础配套设
施范畴统筹考虑。对用户充电规律、充电电量、使用场景进
行系统研究预测，将设施供电纳入配电网专项规划，保证供
电容量满足需求并具有包容性。电网企业要按照相关专项规
划，做好基础设施配套电网建设与改造，合理建设充电设施
接入系统工程，相关成本纳入电网输配电价。各供电企业要
进一步规范接电报装流程，落实开辟绿色通道和限时办结的
要求，为充电设施建设提供便利、高效服务。
加强居民区充电设施接入服务。新建居民区应统一将供
电线路敷设至固定停车位（或预留敷设条件），预留用电容
量。全面摸排现有居民区停车位安装充电桩及供电现状，研
究探索公共电网对物业管理停车位直接供电模式，加快推广
电动汽车智能化有序充电，针对老旧居民区电力容量不够等
问题，引导电动汽车低谷充电，挖掘现有电网设备利用潜力，
千方百计满足“一车一桩”接电需求。
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保障公交、出租、物流、环卫等专用充电设施用电需求。
根据专用电动车辆的增长情况，提前做好配网规划，并保障
充电设施红线外供配电设施投资建设，实现配套电网建设工
程与充电设施同步施工、同步接电，服务专用领域电动汽车
规模化应用。
（五）推进充电设施互联互通
着力提升充电互联互通水平，加快构建和完善充电基础
设施信息互联互通网络，有效解决充电用户找桩难、联通难、
结算难等问题，为充电用户提供更好的充电服务保障，促进
产业科学健康发展。
推进国家充电基础设施信息服务平台和国家新能源汽
车监管平台协同发展。研究建立数据共享机制，实施新能源
汽车充电溯源管理，做到充电行为数据可追溯、节能减排数
据可计算、车桩信息数据可统计。推进国家级信息平台与重
点城市信息平台、企业平台的互联互通，逐步形成充电设施
信息服务网络。
各充电设施运营企业要提升信息化水平，面向用户提供
充电服务信息，准确提供充电设施的状态信息，强化所属设
备的支付结算、运行维护和充电安全等信息管理。鼓励整车
企业优化新能源汽车运行监测平台，与充电设施运营、出行
服务等企业对接，实现信息互联互通。
（六）完善充电设施标准体系
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做好标准顶层设计和体系规划，发挥标准技术引领、规
范充电设施市场的作用，促进新能源汽车与充电设施行业标
准间的协调统一。加快推进充电标准化进程，建立形成国家
标准、行业标准、团体标准有效互补的充电标准体系，满足
充电技术发展需要。
结合新技术、新工艺、新材料发展，完善传导充电、无
线充电标准体系。提高产品质量要求，完善充电设施关键元
器件、材料、工艺团体标准，制定高温高湿沿海地区、低温
严寒地区充电设施防护标准。制定电动客车大功率充电技术
标准，开展乘用车大功率充电技术研发及标准预研工作，制
定电动汽车无线充电互操作标准，启动无线充电互操作测试，
研究大电流交流充电标准。研究电动汽车、充电设施与电网
互动标准体系，结合有序充电、充电电力需求侧管理、微电
网-充放电示范试点，加快制定电网互动标准。
继续开展充电互操作性测试活动，提升相关实验室的检
验检测能力。加强充电信息安全标准建设，完善充电设施、
新能源汽车充电信息安全测试评价标准。完善互联互通标准，
制定充电设施-充电服务平台、充电服务平台-整车平台通信
协议标准，满足国家级、城市级信息平台建设需要，以及个
人桩分享、即插即充充电业务需求。
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积极开展电动汽车充电设施国际标准化工作，参与国际
充电标准制定。推动我国充电标准国际化，提高我国在国际
标准中的地位，服务行业企业走出去。
四、保障措施
（一）积极鼓励商业模式创新
进一步加大对充电设施运营模式创新的支持力度。在公
共、私人、专用充电服务领域创新商业模式，鼓励打造商业
模式创新示范工程，为电动汽车用户提供更好的充电服务体
验与综合增值服务，促进形成健康、可持续发展的商业生态
环境。
鼓励整车、充电设施运营服务、出行服务等企业开展合
作，促进充电服务专业化发展，通过众筹建桩、电力市场、
车位经营、车辆租赁、广告服务、大数据应用、电动汽车充
放电等多种方式增加运营收入。开拓电动汽车销售、租赁、
维修保养等服务市场，探索创新公交、出租、环卫、物流、
分时租赁、网约、共享、通勤、旅游巴士等专用充电领域商
业运营模式。鼓励充电场站与商业地产相结合的发展方式，
提升商场、超市、电影院、便利店、旅游景区等公共领域充
电服务水平。
（二）持续加大政策支持力度
加大相关部门间统筹协调力度，系统解决项目建设用地、
电力接入、配建预留、燃油车占位、运营盈利难等共性问题。
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鼓励地方充分发挥“十三五”中央财政充电基础设施奖补政策
作用，促进整车行业与充电设施建设运营行业合作，调动社
会资本积极性，为私人用户提供建桩充电保障。引导地方财
政补贴从补购置转向补运营，逐渐将地方财政购置补贴转向
支持充电基础设施建设和运营、新能源汽车使用和运营等环
节。支持采用“互联网+”等方式，加强对享受补贴充电设施的
事中事后考核监管，确保相关充电设施产品符合国家相关标
准并发挥实效。
电网公司要按照规定落实现有优惠电价政策。具备条件
的充电设施，通过安装核减表，满足电费发票抵扣需求，促
进电价规范和公平竞争。加大峰谷电价实施力度，引导充电
基础设施参与电力削峰填谷，降低电力使用成本。利用智能
电网、智能网联汽车等技术，鼓励新能源汽车提供储能服务，
并通过峰谷差获得收益。引导鼓励开发充电设施的财产险、
产品责任险等险种，保护消费者权益。加强技术储备，开展
电动汽车充放电试点，探索分布式发电、储能与电动汽车充
放电技术的结合，促进清洁能源消纳。
（三）充分发挥行业协会作用
充分发挥中国充电联盟等行业组织的作用，积极促进充
电设施行业向规模化、规范化、多元化方向发展，促进创新，
提质增效。通过开展自愿性产品检测认证、行业白名单制定
等工作，配合政府部门严格产品准入和事中事后监督，引导
充电技术进步，提升充电设施产品质量和服务水平，强化企
业社会责任和行业自律。推动国家充电基础设施信息服务平
台建设，加快与国家新能源汽车监管平台的信息互联互通。

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