中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理办法_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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中央预算内投资补助地方医疗卫生领域建设项目管理办法

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第一章总则
第一条为加强和规范中央预算内投资补助地方医疗卫生领域
建设项目管理，提高中央投资效益，根据《中央预算内投资补助和
贴息项目管理办法》（国家发展改革委第45 号令）《中央预算内投
资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525 号）《中央预算内投
资计划编制管理暂行办法》（发改投资〔2015〕3092 号），制定本办
法。
第二条本办法所称医疗卫生领域建设项目，是指“十三五”
期间国家发展改革委分年度安排中央预算内投资补助支持建设的
医疗卫生机构建设项目。
第三条医疗卫生领域建设项目应完成可行性研究报告或初步
设计、实施方案审批，年度投资规模根据工程建设进度和中央预算
内投资可能等因素合理确定，计划执行进展情况通过投资项目在线
审批监管平台（重大建设项目库模块）调度和监管。
第四条医疗卫生领域专项建设应当坚持依法决策、科学决策、
民主决策和集体决策，严格执行各类建设标准和基本建设财务制度，
加强工程管理。
第二章前期工作
第五条国家发展改革委会同国家卫生健康委、国家中医药局
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依据国家“十三五”规划《纲要》《全国医疗卫生服务体系规划纲
要（2016-2020 年）》《中医药发展战略规划纲要（2016-2030 年）》，
按照深化医药卫生体制改革方向, 结合经济社会发展阶段性特征、
疾病谱变化等因素，制订“十三五”医疗卫生领域中央预算内投资
建设专项，支持各地医疗卫生领域项目建设。
第六条党中央、国务院做出重大决策部署以及中央领导同志
要求落实的卫生健康重大工程和重大项目，现有建设规划明确的建
设任务暂未覆盖的，可另行制定具体实施方案，纳入相关建设规划
统筹实施。
第七条省级发展改革、卫生健康和中医药管理部门按照国家
制定的专项建设规划总体要求，结合本地实际需求，根据项目前期
工作进展、工程建设进度、工期等情况，合理确定项目储备库，并
及时将项目储备库中符合条件的项目纳入投资项目在线审批监管
平台（重大建设项目库模块）和三年滚动投资计划。未列入项目储
备库和三年滚动投资计划的项目不得申请年度中央预算内投资。
第八条申请年度中央预算内投资的医疗卫生领域建设项目必
须具备以下条件：
（一）项目符合区域卫生规划和卫生健康（含中医药）事业发
展规划，规模适当、功能布局合理、流程科学。
（二）项目已经开工建设或前期工作准备成熟。计划新开工项
目已批复可行性研究报告，并已办理规划、用地等手续，投资计划
下达后当年即可开工建设。
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（三）地方资金落实。
（四）已纳入投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库模
块）和三年滚动投资计划。
（五）在同一规划期内，同一项目此前未获得中央预算内投资
或为分年度展期执行的续建项目。
第三章投资安排和项目管理
第九条国家发展改革委会同国家卫生健康委、国家中医药局
综合考虑中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等
情况，实行差别化补助政策，中央预算内投资原则上按照东、中、
西部地区分别不超过总投资的30%、60%、80%的比例进行补助（定
额补助项目除外，下同）。为落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻
坚战决策部署，对中部地区集中连片特殊困难地区（县）、深度贫
困县、国家扶贫开发工作重点县项目按照不超过项目总投资80%的
比例进行补助。西藏自治区、南疆四地州卫生项目建设资金原则上
由中央预算内投资全额安排，四省藏区卫生项目可由中央预算内投
资全额安排。享受特殊区域发展政策地区参照具体政策执行。所有
项目中央补助投资实行总额控制，最高限额和定额补助额度按照医
疗卫生领域建设专项明确的标准执行，对社会办医疗卫生机构补助
比例按照具体工作方案中明确的补助标准执行。
第十条国家发展改革委安排的中央预算内投资属于补助性质，
各地方对中央预算内投资补助的地方项目负主体责任，负责开展本
级项目前期工作，落实项目建设用地，筹集项目建设资金，提出中
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央预算内投资需求，组织项目实施，确保完成建设任务。各地方要
根据中央补助标准和地方建设资金落实情况，合理申报投资计划，
地方建设资金不落实的不得申报。对切块打捆项目，各地方要按照
地方财政承受能力合理分解安排项目，避免项目分散加重地方筹资
压力。各地申报投资计划必须符合地方财政承受能力和政府投资能
力，严格防范增加地方政府债务风险。同时，各地要严格落实国家
在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区
地市级建设资金的政策，除中央预算内补助投资外，切实落实省级
建设资金，确保项目地方投资及时到位。
第十一条省级发展改革部门会同同级卫生健康、中医药部门，
联衔向国家报送医疗卫生领域建设项目年度中央预算内投资建议
计划。报送建议计划要在投资项目在线审批监管平台（重大建设项
目库模块）内将所报送项目关联相应的文号后，同步推送至国家发
展改革委。正式文件所附的项目信息应与项目库内保持一致。具体
按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目储备编制三年滚动投
资计划的通知》和《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设
项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》有关
要求办理。项目单位被列入联合惩戒合作备忘录黑名单的，国家发
展改革委不予受理其资金申请报告。
第十二条国家发展改革委会同国家卫生健康委、国家中医药
局对各地提出的年度中央预算内投资建议计划进行审核和综合平
衡后，分地区下达医疗卫生领域年度中央预算内投资计划，明确相
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关工作要求等。
第十三条中央投资计划下达后，省级发展改革部门根据国家
下达的投资计划分解下达本省（区、市）项目年度投资计划。对于
国家已经明确具体项目的投资计划，省级发展改革部门须在收文后
10 个工作日内转发下达；国家切块交由地方具体安排的投资计划，
省级发展改革部门须在收文后20 个工作日内分解落实到具体项目
并下达投资计划，并报国家备案。省级发展改革部门对上述计划分
解和安排的合规性负责。国家发展改革委负责监督检查。
第十四条中央预算内年度投资计划执行过程中需要调整的，
应按照投资计划调整、存量资金调整的有关规定，及时调整用于符
合专项建设规划要求的其它项目。
第十五条医疗卫生领域建设项目按规定实行项目单位责任制、
招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制等建设管理制
度，加强质量、进度、成本、安全控制。
第十六条各地要加强资金使用管理，中央预算内专项投资及
地方配套资金要纳入财政或财政委托的部门专门账户储存、管理，
按照工程进度及时拨付到位，确保资金安全，专款专用，杜绝挤占、
挪用和截留现象发生。中央预算内投资不得用于房屋购置、征地等
费用，或偿还拖欠工程款。
第四章监督检查
第十七条省级发展改革、卫生健康和中医药管理部门要严格
落实医疗卫生领域中央预算内投资计划执行和项目监管的主体责
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任，采取有关部门和项目单位自查、复核检查、实地查看、在线监
管等多种方式，加大对下达投资计划、项目落地实施、工程建设管
理、计划执行进度、资金使用与拨付等计划执行重点关键环节的监
督检查力度，发现问题及时研究解决，切实履行好监管职责。每年
安排的中央预算内投资监督检查应不少于1 次。
第十八条国家发展改革委、国家卫生健康委、国家中医药局
将采取专项检查、在线监管、年度考核等多种方式，对各地区的医
疗卫生领域建设项目进度、质量、资金管理使用等进行抽查和重点
检查，并将监督检查和年度考核结果作为后续中央预算内投资安排
的重要参考。对监管检查中发现的问题，将按照有关规定及时提出
整改要求和处理意见，责令限期改正；情节严重的，依法追究有关
单位和人员的责任。
第十九条项目单位或工程管理单位和有关设计、施工、监理
等单位应当自觉接受发展改革、卫生健康、中医药、审计等部门的
监督检查。
第二十条各地要通过投资项目在线审批监管平台（重大项目
库模块）对医疗卫生领域建设项目年度中央预算内投资计划执行情
况进行调度，由有关项目单位于每月10 日前在线填报计划项目开
工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据。
第五章附则
第二十一条本办法由国家发展改革委、国家卫生健康委、国
家中医药局负责解释。

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