长江经济带绿色发展专项中央预算内投资管理暂行办法_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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长江经济带绿色发展专项中央预算内投资管理暂行办法

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第一章总则
第一条为全面贯彻落实习近平总书记关于深入推动长江经
济带发展的重要讲话精神，进一步规范中央预算内投资支持长江经
济带绿色发展有关项目管理，提高资金使用效率，引导带动地方和
社会资金，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国
家发展和改革委员会令2016 年第45 号）和国家发展改革委中央预
算内投资管理相关规定，制定本办法。
第二条按照党中央、国务院确定的工作重点，遵循科学、民
主、公开、公正、高效的原则，平等对待各类投资主体。
第三条本专项支持范围覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、
湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南等11 省市，原则上仅支持
中西部8 省市。
第四条投资补助资金应用于计划新开工或续建项目，不得用
于已完工项目。
第五条项目的投资补助金额原则上应一次性核定，对于已经
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足额安排的项目，不得重复申请。同一项目不得重复申请不同专项
资金。
第二章支持范围和补助标准
第六条本专项中央预算内投资重点用于支持有利于长江经
济带生态优先、绿色发展，对保护和修复长江生态环境、改善交通
条件具有重要意义的长江经济带绿色发展项目，主要包括：
（一）生态环境突出问题整改项目。对推动长江经济带发展领
导小组办公室明确的生态环境突出问题清单中整改成效明显的地
方，予以奖励支持，用于问题整改直接相关的投资项目。
（二）长江生态环境污染治理“4+1”工程项目。具体包括：
船舶污水垃圾港口接收设施建设、化学品洗舱站及配套设施建设、
岸电系统船载装置改造等船舶污染治理项目，尾矿库污染治理项
目，合规化工园区污水处理设施提标改造和应急管理设施建设项目
等。
（三）绿色发展示范工程。支持地方绿色发展、生态产品价值
实现机制试点示范项目，实施区域生态环境保护修复系统工程。
（四）长江干支流水生态环境监测项目。具体包括：列入生态
环境部长江经济带水质自动监测能力建设方案中的断面水质自动
监测相关项目，以及入河排污口监测项目。
（五）沿江黑臭水体整治项目。具体包括：控污截污、溢流污
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染控制、雨水面源污染处理、内源治理等建设项目和再生水、雨水
利用设施建设项目。
（六）绿色交通项目。具体包括：有效解决枢纽港口和重点港
口“最后一公里”的集疏运铁路、道路连接线建设，且所在港区规
划年通过能力不小于500 万吨、铁路连接线长度不超过50 公里、
道路连接线长度不超过30 公里的港口集疏运通道项目，以及必要
的综合交通枢纽补短板项目。
第七条本专项中央预算内投资采取直接下达投资、打捆下
达、切块下达投资三种方式。
（一）直接下达投资：生态环境突出问题整改、化学品洗舱站
及配套设施建设、尾矿库污染治理、合规化工园区污水处理设施提
标改造和应急管理设施建设、绿色交通等项目；
（二）打捆下达投资：绿色发展示范工程；
（三）切块下达投资：船舶污水垃圾港口接收设施建设、岸电
系统船载装置改造、长江干支流水生态环境监测、沿江黑臭水体整
治等项目。
第八条本专项中央预算内投资补助标准如下：
（一）生态环境突出问题整改项目、长江生态环境污染治理
“4+1”工程项目、绿色发展示范工程、长江干支流水生态环境监
测项目，对中、西部地区分别按照不超过项目总投资的45%、60%
予以补助；
（二）沿江黑臭水体整治项目对中、西部地区分别按照不超过
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项目总投资的45%、60%予以补助，单个项目不超过1 亿元；
（三）绿色交通项目对中、西部地区分别按照不超过项目总投
资的20%、25%予以补助，对已承诺安排投资的东部地区续建项目
按照项目总投资的15%予以补助，原则上单个项目投资补助不超过
2 亿元；
（四）按国家有关规定享受特殊政策的贫困地区、革命老区等
特殊地区的建设项目，补助标准根据相关规定执行；
（五）以上所指项目总投资，均不包括征地拆迁费用。
第三章资金申请
第九条各地发展改革部门应根据本专项中央预算内投资支
持范围，依托国家重大建设项目库，做好项目日常储备工作，编制
三年滚动投资计划。
第十条申请本专项中央预算内投资应符合以下基本条件：
（一）符合本专项规定的资金支持方向和申请程序的项目；
（二）未获得我委其他专项中央预算内投资以及其他中央资金
支持的项目；
（三）纳入重大建设项目库和三年滚动投资计划，并通过投资
项目在线审批监管平台完成审批、核准、备案的项目；
（四）已落实建设资金和项目用地、具备开工建设条件、能够
形成当年投资的项目；
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（五）具备有效监管措施保障。
第十一条对于直接下达投资的项目，由项目单位提出资金申
请报告，按程序报省级发展改革部门。项目单位对资金申请报告的
真实性、合规性负责。省级发展改革部门对申请本专项中央预算内
投资项目提出审核意见，报送国家发展改革委，省级发展改革部门
对审核结果负责。
第十二条对于打捆下达投资的项目，省级发展改革部门明确
到具体项目后打捆上报。绿色发展示范工程，应在摸清本底、查清
问题的基础上，按照综合施策、集约高效、补齐短板的思路，编制
实施方案，明确建设思路、建设目标、建设任务、具体建设项目、
总投资及资金来源、效益分析等。项目单位对实施方案的真实性、
合规性负责。
第十三条对于切块下达投资的项目，由省级发展改革部门审
核汇总后确定年度投资规模，上报年度投资需求。
第十四条按照中央有关要求，严格落实国家在贫困地区安排
的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级建设资金
的政策，除中央预算内补助投资外，切实落实省市级建设资金，确
保项目地方投资及时到位。
第十五条报送的投资计划符合地方财政承受能力和政府投
资能力，不会造成地方政府隐性债务，沿江省市应合理确定地方政
府建设投资任务和项目，严控债务高风险地区政府建设投资规模。
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第四章资金下达及调整
第十六条对于直接下达投资的项目，国家发展改革委对资金
申请报告进行审查，一次或分次下达投资计划；对于打捆、切块下
达投资的项目，国家发展改革委按照年度中央预算内投资专项规
模、年度建设任务等，根据省级发展改革部门上报的投资计划，一
次或分次下达年度投资计划。
第十七条对直接下达投资的项目，省级发展改革部门应在收
文后10 个工作日内转发下达；对于打捆、切块下达投资的项目，
省级发展改革部门应在收文后20 个工作日内分解落实到具体项目，
在规定时限内将分解计划报国家发展改革委备案，并对计划分解和
下达资金的合规性负责。
第十八条在执行过程中，确需进行投资计划调整的，直接下
达投资的项目由国家发展改革委调整，打捆、切块下达投资的项目，
如调整后项目仍在原专项内，由省级发展改革部门调整，调整结果
及时报国家发展改革委备案，如调整到其他专项，由省级发展改革
部门报国家发展改革委进行调整。
第五章监管措施
第十九条省级发展改革部门向国家发展改革委报送中央预
算内投资计划时，应明确每个项目的项目（法人）单位及项目责任
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人、日常监管直接责任单位及监管责任人。项目责任人、监管责任
人应分别为项目单位、日常监管直接责任单位的有关负责人。明确
日常监管直接责任单位及监管责任人，应经有关单位和责任人认
可。
第二十条省级发展改革部门应严格执行制定的监管措施，加
强项目实施过程的跟踪检查，发现问题及时整改和作出处理，按月
于每月10 日前将项目的开工情况、投资完成情况、工程形象进度
等数据通过重大建设项目库报送国家发展改革委（涉密项目按有关
要求报送）。
第二十一条国家发展改革委对投资计划执行情况开展定期
调度、不定期检查，督促省级发展改革部门有序推进年度投资计划
实施和项目建设。对发现的问题负责督促整改，按照有关规定及时
作出通报、批评或收回、扣减、暂停安排中央预算内投资等处理措
施。
第二十二条对上年度中央预算内投资计划执行不力、投资完
成率不足50%的地方或单位，国家发展改革委在下达本年度中央预
算内投资计划时适当予以核减。省级发展改革部门在分解下达年度
中央预算内投资计划时可参照执行。
第二十三条各级发展改革部门有下列行为之一的，国家发展
改革委可根据情节，在一定时期和范围内不再受理其报送的项目，
或者调减其中央预算内投资安排规模。
（一）指令或授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助资金
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的；
（二）审核项目不严、造成投资补助资金损失的；
（三）对于打捆和切块下达投资的年度投资计划分解和安排出
现严重失误的；
（四）所在地区或所属企业的项目存在较多问题且督促整改不
到位的；
（五）未按要求通过投资项目在线审批监管平台报告相关项目
信息的；
（六）其他违反本办法的行为。
第二十四条项目单位有下列行为之一的，国家发展改革委责
令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的，核减、收回或
者停止拨付投资补助资金，暂停其申报中央预算内投资，将相关信
息纳入全国信用信息共享平台并在“信用中国”网站公开，根据情
节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律
责任。
（一）提供虚假情况，骗取投资补助资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告
的；
（五）无正当理由未及时建设实施的；
（六）拒不接受依法进行的监督检查的；
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（七）未按要求通过投资项目在线审批监管平台报告相关项目
信息的；
（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第六章附则
第二十五条本办法由国家发展改革委负责解释。国家发展改
革委根据长江经济带战略实施情况，适时对本办法进行修订。
第二十六条本办法自发布之日起施行，有效期至2020 年12
月31 日。原《长江经济带绿色发展专项中央预算内投资管理暂行
办法》（发改基础规〔2018〕360 号）同时废止。

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