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文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管理办法

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第一章总则
第一条为加强文化旅游提升工程实施方案中央预算内投资管
理，提高投资使用效率，确保资金安全合规使用，根据《中央预算
内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第45 号令）、《中
央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525 号），制
定本办法。
第二条本办法适用于《“十三五”文化旅游提升工程实施方案》
（以下简称《方案》）储备项目。
第三条各级发展改革部门会同相关行业主管部门负责《方案》
相关项目的中央预算内投资管理和后续监管工作。
第二章《方案》编制
第四条国家发展改革委会同住房城乡建设部、文化和旅游部、
国家广电总局、国家新闻出版署、国家林草局、国家文物局编制《方
案》，作为安排年度中央预算内投资的主要依据。《方案》由国家发
展改革委会同相关行业主管部门共同执行，共同调整，共同检查。
第五条入库项目应当符合《方案》明确的支持范围，且在“十
二五”期间已安排中央预算内投资的项目原则上不再予以支持。
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遗产保护利用、旅游基础设施和公共服务设施（含新增的“三
区三州”等深度贫困地区项目，不含红色旅游基础设施建设项目）
的入库项目由地方发展改革委和同级行业主管部门共同申报，由行
业主管部门会同国家发展改革委组织专家进行评审确定，由地方对
拟入库项目进行复核并公示。年度投资计划下达到具体项目。
红色旅游基础设施建设项目由地方发展改革委申报，由国家发
展改革委组织专家进行评审确定，由地方对入库项目进行复核并公
示。年度投资计划下达到具体项目。
试点期间，国家公园体制试点的保护利用设施项目，属于中央
本级项目的，由国家林草局按照经批准的试点（实施）方案，根据
试点工作需要，在试点区域范围内确定符合条件的项目，编制投资
计划报我委，年度投资计划下达到具体项目。属于地方项目的，由
试点省（市）发展改革部门会同相关部门，按照经批准的试点实施
方案，根据试点工作需要，在试点区域范围内确定符合条件的项目，
结合年度投资计划一并申报，项目库中不列出具体项目名称和个
数，年度投资计划采取切块方式下达，不需列出具体项目名称、建
设内容和建设规模，投资下达后试点省（市）按照管理办法和年度
投资计划的要求，把中央投资分解安排到具体项目，并将安排的项
目名称、建设内容、投资规模、项目业主等报国家发展改革委备案。
试点省（市）分解安排的具体项目，如不符合试点实施方案和试点
有关工作要求，国家发展改革委将责令调整项目或收回投资。
公共文化服务设施项目采取切块方式下达，入库项目只列出拟
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安排项目的数量，不需列出具体项目名称、建设内容和建设规模，
投资下达后各地按照管理办法和年度投资计划的要求，把中央投资
分解安排到具体项目，并将安排的项目名称、建设内容和投资规模
报国家发展改革委备案。
项目库实行动态管理。党中央、国务院做出重大决策部署以及
中央领导同志要求国家发展改革委落实的文化旅游领域重大工程
和重大项目，现有实施方案和资金管理办法暂未覆盖的，可另行制
定具体实施方案，纳入文化旅游提升工程统筹实施。规划实施过程
中加强对入库项目执行情况的总结评估，根据实际及时对入库项目
进行调整补充。
第三章计划管理
第六条省级发展改革部门负责会同行业主管部门编制本省
（区、市）年度中央预算内投资建议计划，并于规定时间内报国家
发展改革委和相关行业主管部门。年度计划编制应严格执行中央投
资额度限制等相关投资计划管理规定。
第七条省级发展改革部门会同相关行业主管部门负责审核年
度申请补助投资的项目。年度申报项目必须符合《方案》明确的支
持范围，从所附项目库中遴选，符合国家关于加强政府投资项目储
备编制三年滚动投资计划的相关要求，列入国家重大建设项目库和
政府投资项目储备库。建设内容必须符合相关法律法规、部门规章
的要求，前期工作完备，具备开工条件。
国家公园体制试点项目，根据试点工作需要和资金总量情况，
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按照轻重缓急逐年申报。属于中央本级项目的，由国家林草局申报。
属于地方项目的，由试点省（市）发展改革部门和相关行业主管部
门申报。
第八条建设项目要严格按照国家规定履行审批手续。地方项
目由地方发展改革委审批，各地根据实际情况，可以逐个审批项目，
也可以对建设内容相近的项目进行打捆审批。
按照规定应当由地方政府审批的政府投资项目，应当在可行性
研究报告或者初步设计批准后提出资金申请报告。可研报告审批应
严格遵照基本建设程序要求，并符合相关行业主管部门的其他前置
审批规定。
实施条件发生变化或地方已建设完成的项目，不得申请中央预
算内投资。
第九条国家发展改革委会同相关行业主管部门对年度申报项
目的建设内容进行审核，按地方申报的项目次序安排。不符合《方
案》要求的项目当年不得安排中央预算内投资。未纳入国家重大建
设项目库的，不得安排中央预算内投资。项目单位被列入联合惩戒
合作备忘录黑名单的，国家发展改革委不予受理其资金申请报告。
第十条国家发展改革委结合年度中央预算内投资规模，编制
文化旅游提升工程中央预算内投资年度计划。
第十一条省级发展改革部门在收到国家年度计划后，应于20
个工作日内，将投资计划分解下达到下级发展改革部门，抄送同级
相关行业主管部门并报国家发展改革委备案。分解计划应明确项目
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建设地点、建设起止年限、投资规模、建设内容等。
第四章资金管理
第十二条中央预算内投资采用按比例补助并控制补助投资最
高限额的方式予以安排。原则上按照东、中、西部地区（含根据国
家相关区域政策享受中、西部政策地区）分别不超过核定总投资的
30%、60%和80%的比例进行补助。西藏自治区、南疆四地州项目
建设资金按《方案》确定的最高补助限额予以全额补助，四省藏区
项目可按《方案》确定的最高补助限额予以全额补助。为落实党中
央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中连片特
殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项目按照不
超过项目总投资的80%的比例进行补助。
公共文化服务设施建设项目，东部地区不安排中央投资，兵团
全额安排中央投资。红色旅游基础设施建设项目，不受最高补助限
额的限制。
试点期间，国家公园体制试点的保护利用设施项目，由国家林
草局统一组织实施的按照中央本级项目管理，由中央预算内投资全
额安排；仍由地方组织实施的项目，参照地方项目管理，按照中央
负担80%，地方负担20%的标准执行，根据实际需要和年度资金盘
子安排中央预算内投资，不受单个项目最高补助限额的限制。
第十三条年度中央预算内投资的分省额度主要根据各省（区、
市）总体建设任务，按比例进行划分。按照中央预算内投资奖励督
促的相关规定，根据投资计划执行情况，可适当调节中央投资额度。
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第十四条《方案》相关项目建设的责任主体是当地人民政府。
国家发展改革委安排地方的中央预算内投资属于补助性质，各地方
对中央预算内投资补助的地方项目负主体责任。各地方要根据中央
补助标准和地方建设资金落实情况，合理申报投资计划，地方建设
资金不落实的不得申报。对切块打捆项目，各地方要按照地方财政
承受能力合理分解安排项目，避免项目分散加重地方筹资压力。各
地申报投资计划必须符合地方财政承受能力和政府投资能力，严格
防范增加地方政府债务风险。严格落实国家在贫困地区安排的公益
性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级建设资金的政策，
除中央预算内补助投资外，切实落实省级建设资金，确保项目地方
投资及时到位。鼓励地方政府和项目单位发挥主体责任，依法依规、
综合利用“补贷债基购保”组合投融资模式筹措建设资金。
第十五条地方发展改革委要督促项目实施主体建立中央预算
内投资台帐制度，严格做到专款专用，保证建设资金按时足额到位。
第十六条省级发展改革部门和相关行业主管部门要在当地政
府领导下，做好组织协调，统筹配置资源，及时落实投资计划，确
保项目如期开工建设。
第五章监督管理
第十七条坚持依法行政，事前规范审核、事中强化监督、事
后严格考核，建立覆盖计划执行、投资使用全过程的监管机制。
第十八条建立计划执行情况按月报告制度，省级发展改革部
门应于每月10 日前，通过投资项目在线审批监管平台填报上月项
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目开工、投资完成、地方资金到位、工程形象进度等情况。中央本
级项目由相关行业主管部门报送。国家发展改革委会同相关行业主
管部门对计划实施情况组织不定期检查。
第十九条严格依照批准的项目名称、内容、规模和标准进行
建设。严禁未经批准擅自变更建设内容、建设规模和建设标准，如
确需调整，必须按程序报批。
第二十条项目实施要严格遵循有关建设程序，符合土地、环
评、节能等管理要求，落实好项目法人责任制、招标投标制、工程
监理制、合同管理制，确保工程施工质量和项目按期完工。
第二十一条各级发展改革部门应会同相关行业主管部门建立
健全监督检查相关管理制度和工作机制，采取日常调度、定期巡查、
重点抽查、考核评估等方式，对中央预算内投资使用和项目实施情
况进行监管。
第二十二条项目建设完成后省级发展改革部门应会同同级行
业主管部门及时组织验收，定期向国家发展改革委和相关行业主管
部门报告年度验收结果。
第二十三条国家发展改革委和相关行业主管部门要加强年度
投资安排的事中事后监督检查，要加强与省级相关部门和审计等部
门的协调沟通，形成部门年度检查、地方交叉检查的工作机制。对
违规安排投资的做法，省级相关部门和审计等部门及时纠正。
第二十四条项目单位要自觉接受审计、监察、财政等部门的
监督检查，如实提供项目相关文件资料和情况，不得销毁、隐匿、
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转移、伪造或无故拖延、拒绝提供相关文件资料。
第二十五条《方案》相关项目建设过程中出现以下问题的，
按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》等有关规定，可
以采取限期整改或核减、收回、停止拨付中央补助投资，并可以根
据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关责任人的行政或
者法律责任。
（一）对中央预算内投资申请审核不严造成损失的；
（二）对于切块下达的年度投资计划分解和安排出现严重失误
的；
（三）违反规定程序或原则要求下达投资计划或安排项目的；
（四）投资计划执行和项目实施中出现重大问题的；
（五）检查发现问题整改不及时、不到位的；
（六）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的；
（七）拖欠、截留、挪用、挤占、骗取、贪污中央预算内投资
的；
（八）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第六章附则
第二十六条中央本级项目的审批、建设管理、监督检查按照
《中央预算内直接投资项目管理办法》执行。
第二十七条本办法自印发之日起施行，由国家发展改革委负
责解释。2017 年2 月3 日印发的《文化旅游提升工程实施方案中央
预算内投资管理办法》同步废止。

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