为贯彻落实国务院办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93号)和山西省人民政府办公厅《关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》(晋政办发〔2017〕64号)精神，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业提质增效、农民就业增收和农村一二三产业融合，不断满足城乡居民消费升级需求，经长治市人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在确保粮食安全和农产品质量安全的基础上，以转变农业发展方式、调整优化产业结构为主线，以市场需求为导向，以增加农民收入、提升农业综合效益和竞争力为核心，以发展壮大农产品加工龙头企业为抓手，完善扶持政策，强化指导服务，全面激活市场要素和经营主体，加快推动农产品加工由初级向精深转变、由传统工艺向先进适用技术转变，着力打造农产品品牌，大力发展功能食品，努力延长农产品加工产业链条，加快农业龙头企业集群发展，全面提升全市农产品加工业发展水平。

(二)基本原则。一是坚持绿色发展。牢固树立绿色生态理念,通过农产品初加工、精深加工和副产物综合利用，合理开发和充分利用农业资源，发展绿色低碳循环经济，做到产出高效、产品安全、资源节约、环境友好。二是坚持市场导向。尊重企业主体地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。引导企业立足资源禀赋，由“生产导向”向“消费导向”转变，实现质量型、差异化发展。针对农产品加工业的薄弱环节、瓶颈制约和重点领域，强化政府服务，加大扶持力度，营造良好发展环境。三是坚持科技创新。提高企业自主创新和技术引进消化吸收再创新能力，建设全程质量控制、清洁生产和可追溯体系，生产开发安全优质、绿色生态的各类食品及加工品，促进资源循环高效利用。四是坚持集聚融合发展。引导农产品加工产能向农产品主产区、优势区、物流节点和各类园区集聚，带动上下游产业配套发展，打造专用原料、加工转化、现代物流、便捷营销融合发展的产业集群。

(三)主要目标。到2020年，全市农产品加工业销售收入超过260亿元，年均增长6%以上,农产品加工业与农业总产值比达到2:1，农产品加工转化率达到60%，功能产品研发和品牌建设取得较大突破，产品科技含量进一步提高，结构布局进一步优化，联农带农机制更加健全，行业整体素质显著提升，发展质量和效益明显提升，支撑农业现代化和带动农民增收作用更加突出，满足城乡居民消费需求的能力进一步增强。

二、重点任务

(一)推进农产品加工业向优势特色产区集中布局。按照优质玉米、杂粮、蔬菜(食用菌)、中药材、马铃薯、干鲜果、规模健康养殖等八大特色优势农产品产业带和粮食生产功能区分布，合理布局原料基地和农产品加工业，形成生产与加工、科研与产业、企业与农户相衔接配套的上下游产业格局，促进农产品加工转化、增值增效。重点建设以屯留、长子、郊区为中心的优质玉米加工企业集群；以沁县、武乡、沁源、襄垣为中心的特色杂粮加工企业集群；以长治县、平顺、壶关为中心的道地中药材加工企业集群；以长子、壶关为中心的绿色蔬菜(食用菌)加工企业集群；以沁县、武乡为中心的畜禽加工企业集群；以黎城、平顺、屯留为中心的干鲜果加工企业集群；以沁源、武乡、平顺为中心的马铃薯加工企业集群；以高新区、壶关、屯留、潞城为中心的主食和休闲食品加工企业集群，推动特色产业加工业发展。(责任单位：市农委、市发改委、市财政局、市商务局、市林业局、市粮食局、市畜牧局、市扶贫办)

(二)加快发展农产品产地初加工。以优势特色农产品为重点，培育发展加工型新型经营主体，促进区域特色农产品就地加工转化，提升产地初加工水平。抓好黎城、长子、壶关、平顺和沁县等农业部农产品产地初加工试点县建设，以粮食、薯类、果品、蔬菜、菌类、中药材等特色产业为重点，支持农户和农民合作社改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，促进商品化处理，减少产后损失。通过实施相关项目和推广适用技术，推动农产品初加工水平整体提升。(责任单位：市农委、市发改委、市财政局、市粮食局、市农机局)

(三)加快发展功能食品和健康食品。充分利用我市杂粮、中药材、干鲜果等特色农产品资源优势，支持振东、康宝、沁州黄、林盛等重点龙头企业，适应市场和消费升级需求，加强与科研院校合作，开发营养健康的功能性食品和健康食品。积极推进党参、连翘、雪莲、松花粉、药酒等药食同源产品开发。积极引进哈药集团、修正药业等国内大企业入驻长治，引领功能食品开发。(责任单位：市农委、市科技局、市经信委、市食药监局、市粮食局)

(四)支持主食加工业发展。拓宽主食供应渠道，加快培育示范企业，积极打造质量过硬、标准化程度高的主食品牌。支持紫团、佰和园、潞卓等主食加工企业和沁丰薯业、东宝薯业等马铃薯加工企业，进行主食加工技术研发，研制生产一批传统米面、杂粮、预制菜肴等产品，扩大主食品种和种类，推进马铃薯等薯类产品主食化。引导城乡居民扩大玉米及其加工品食用消费。(责任单位：市农委、市工商局、市商务局、市粮食局)

(五)提升农产品加工综合利用水平。围绕我市杂粮、食用菌、干鲜果、畜产品精深加工，创建一批农产品及其加工副产物综合利用试点示范单位，主攻农产品及其加工副产物的梯次利用、循环利用、全值利用，总结推广发展经验和模式。支持易通环能、紫团、绿野新能源、茂森等企业采取先进的分级、提取、分离与制备技术，集中建立副产物收集、运输和处理渠道，加快推进秸秆、米糠、麦麸、玉米皮、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血等副产物综合利用，开发新能源、新材料、新产品，不断挖掘农产品加工潜力、提升增值空间。(责任单位：市农委、市科技局、市经信委、市林业局、市粮食局、市畜牧局)

(六)鼓励打造全产业链。引导农产品加工企业向前端延伸带动农户建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和服务网络，形成生产、加工、物流、营销相衔接配套的上下游产业格局，实现农业生产标准化、原料基地化、质量安全化、产品系列化、销售品牌化。以振东制药、长清生物科技、沁州黄、长子浩润、太行紫团、林盛果业、潞宝金和生、长治潞酒、沁丰薯业等为龙头，加快构建中药材、玉米、杂粮、蔬菜、食用菌、果蔬饮料、畜禽、干果、酿造、薯类等特色农业全产业链。鼓励农产品加工企业、合作社、家庭农场和农户之间通过土地、资金、技术、设备设施等各种要素联合、合作和参股，与农民建立稳定的订单和契约关系，以“保底收益+按股分红”为主要形式，让农民分享加工流通增值收益。(责任单位：市农委、市科技局、市商务局、市农经局、市畜牧局等)

(七)加快培育农业产业化联合体。支持发展以农业龙头企业为核心，农民专业合作社为纽带，专业大户和家庭农场为基础的农业产业化联合体，激活新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，促进农业转型升级。到2020年，力争在全市培育10个现代农业产业化联合体，着力优化产业布局，推进规范化生产，提升产业链价值，促进龙头企业、农民合作社和家庭农场互助服务，推动股份合作，实现共赢发展。(责任单位：市农委、市财政局、市农经局)

(八)创新产业发展模式和业态。推进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与现代农产品加工业深度融合应用，培育发展网络化、智能化、精细化的现代农产品加工新模式。围绕推进农村产业融合发展，引导农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，扶持开发具有地域特色的旅游商品、旅游美食，丰富农产品加工业供给，延伸农产品加工业链条。积极发展电子商务、农商直供、加工体验、中央厨房等新业态。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”“生产基地+加工企业+旅游休闲农业”等产销模式。重点支持100个农业龙头企业、农民合作社、种植大户、家庭农场等新型农业经营主体在淘宝、京东等第三方平台上注册开办网店，开展网上销售。(责任单位：市农委、市商务局、市旅发委、市农经局)

(九)大力实施品牌战略。启动上党绿色有机农产品品牌建设工程，分层级、类别，突出地理信息和企业信息，以“上党”公用背书品牌为引领，带动区域公用品牌、企业品牌和产品品牌跟进，完善特色优势农产品品牌体系。开展农业品牌提升行动，完成上党小米、上党党参、上党连翘、上党高粱等地理标志产品认证，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农产品加工品牌。鼓励企业创建名优品牌，支持农产品加工企业开展“三品一标”认证，对首次认定为驰名商标的企业给予20万元奖励，对首次注册为地理标志商标的企业给予5万元奖励。鼓励企业实行标准化生产，建立食品安全追溯体系，开展食品安全管理体系认证，努力提升农产品质量安全水平。持续开展绿剑护农行动，提高产品质量检测水平，构建网格化的综合质检体系。积极开展品牌宣传推介活动，支持农业产业化龙头企业协会通过政府购买服务的方式，组织农业龙头企业参加中国国际农产品交易博览会、中国绿色食品博览会、中国(山西)特色农产品交易博览会等展会，组织承办长治市名优农产品展示展销会活动，充分利用电视台、报纸、网络等新闻媒介宣传推介我市名特优新产品，促进农产品的市场营销，提升长治名优农产品的市场知名度和竞争力。(责任单位：市农委、市财政局、市中小企业局、市工商局、市食药监局、市质监局、市畜牧局、市农经局等)

(十)强化对龙头企业经营管理人才培养。筹备成立长治市农业产业化龙头企业协会，以协会为依托，打造农产品加工业转型升级技术服务、信息发布、品牌创建、人才培训、决策咨询等服务平台。采取“引进来、走出去”的办法，加强对农业龙头企业高层管理人才培训，提升龙头企业经营管理水平。支持引进和培养龙头企业优秀管理人才，积极鼓励大中专毕业生到农业龙头企业就业创业。鼓励农业龙头企业建立培训学校或实训基地，加强内部员工、合作农户的业务技能培训。支持农业龙头企业申报新型职业农民培训机构，培育一批经营管理队伍、科技领军人才、创新团队、生产能手和技能人才。引导支持经济实力较强的县市区或农业龙头企业建设农产品加工创业创新孵化园，支持返乡下乡人员创办领办加工企业。(责任单位：市农委、市财政局、市人社局、团市委等)

(十一)发展农业外向型经济。推动农业龙头企业赴“一带一路”沿线国家和地区开展农业合作或境外投资兴业，支持农业龙头企业引进外资和先进技术，深度开发我市特色农产品。支持襄垣县创建省级出口农产品质量安全示范区，壶关、长子两县争创国家级出口农产品质量安全示范区。对企业自主出口货物由企业到港口的运输费用和港口仓储费给予50%的补贴。扩大对出口信用保险的政策扶持力度，扩大保费补贴范围，对符合中央及省级外经贸发展专项资金支持方向的企业按有关规定给予补助。(责任单位：市农委、市财政局、市中小企业局、市商务局、市出入境检验检疫局)

(十二)强化金融服务。金融机构要加大信贷支持力度，合理确定贷款利率水平。对龙头企业贷款在政策允许范围内给予最优惠利率。创新抵押担保模式，开发适合的贷款品种，扩大龙头企业有效担保物范围，开展厂房抵押和存单、订单、应收账款、股权、商标权、专利等抵押贷款担保，简化办贷手续和审批流程，提高贷款办理效率。对风险可控、回报较高的农业龙头企业季节性收购农产品所需贷款，在授信额度基础上适当追加贷款投放量，并适当延长贷款期限。将农民合作社兴办加工流通企业列入农业担保体系支持范围。同时，争取更多的扶贫再贷款向贫困地区倾斜，用足用好扶贫再贷款支持龙头企业发展。支持符合条件的农产品加工企业上市融资、发行债券。对在沪深两地主板、中小企业板、创业板上市的企业，一次性给予200万元奖励；在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业，一次性给予165万元奖励；在天津股权交易所、上海股权托管交易中心、山西股权交易中心等场外交易市场挂牌的企业，进行股份制改造并实现融资成功后，一次性给予10万元奖励。(责任单位：市金融办、市财政局、市农委、市银监分局、市中小企业局、市扶贫办、人民银行长治中心支行等)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各县市区、各有关部门要高度重视农产品加工业发展，加强组织领导，统筹整合资源，着力培优做强农业龙头企业。市县两级要发挥农业产业化领导组的牵头作用，履行规划、指导、管理、服务等职能，建立农业产业化联席会议制度，定期研究解决支持农产品加工业发展的政策措施和困难问题。各级发改、财政、农业、经信、环保、国土、交通、商务、税务、工商、金融、出入境检验检疫等部门要各司其职、密切配合，主动为农业龙头企业排忧解难，形成推动农产品加工业快速发展的工作合力。(责任单位：各县市区人民政府，各有关部门)

(二)加大财政支持。各级财政要加大对农产品加工业的扶持力度，统筹优化涉农资金，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息、信贷担保等方式，重点支持农产品加工龙头企业优质原料基地、基础设施、物流配送体系、技术研发、标准化推广、品牌建设等项目。加大省级、市级龙头企业贴息资金扶持力度，非贫困县龙头企业特色农产品产业支撑项目贷款贴息资金比例按照省、市、县1:1:1比例执行，贫困县按照省、市2:1比例执行。(责任单位：市农委、市财政局)

(三)落实扶持政策。落实税收及项目用地用电政策。全面落实国家农产品加工企业收购发票抵扣增值税政策、农产品初加工企业所得税优惠政策和符合条件的加工设备进口环节增值税抵扣等政策。城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持农产品产地初加工发展。将农产品加工用地列入土地利用总体规划，土地利用年度计划优先安排农业龙头企业和园区用地。落实农产品初加工用地政策，城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持农产品产地初加工发展。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策，切实保障农产品初加工用电。(责任单位：市农委、市国税局、市地税局、市国土局、市电力公司)

(四)加大农业招商引资力度。落实市委、市政府《关于推进实体经济发展的若干措施(试行)》和《长治市招商引资奖励办法(试行)》，积极开展多种形式的招商引资活动，对引进世界500强、国内500强和农业产业化国家重点龙头企业在我市新建并且固定资产投资3000万元以上、按协议完成当年投资的农业产业化合作项目，享受农业产业化市级重点龙头企业以及农产品加工项目扶持政策。(责任单位：市农委、市财政局、市招商局、市中小企业局)

(五)强化服务督查。按照市委、市政府关于开展优化营商环境的总体安排部署，大力开展干部包扶农业重点项目和入企服务专项行动，帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题，进一步优化农业营商环境。建立健全农产品加工业基础统计和调查分析制度，强化对市级以上重点龙头企业的运行监测，促进龙头企业健康快速发展。加强对扶持政策落实督查，定期开展对各地各部门扶持龙头企业政策措施落实情况的检查，确保各项扶持落实到位，对落实情况好的要通报表彰，对推诿扯皮、落实不力的要严肃问责。(责任单位：市政府督查室、市农委)