从2018年到2022年，是全面建成小康社会、开启现代化新征程的历史交汇期，是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力攻关期，也是我市经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的关键期。为深入实施创新驱动发展战略，加快补齐补优科技创新短板，推动以科技创新为核心的全面创新，不断强化全市经济社会高质量发展动力支撑，根据《河北省科技创新三年行动计划（2018-2020年）》和“五个衡水”建设目标要求，结合我市科技创新工作实际，特制定本行动计划。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，以建设国家创新型城市、打造雄安新区产业“新腹地”、推动创新衡水和实力衡水为目标，围绕三大主攻方向（即：传统产业转型升级、战略新兴产业培育和企业做大做强），强化“三点一面”四大支撑（三点，即：衡水高新区、桃城区、枣强县；一面，即：5家省级高新区和8家经开区），精准对接五个前沿高地（即：中科院、中关村、雄安新区、深圳和美国硅谷），持续在“五大抓手”上用心用力（即：科技投入、创新平台、主体培育、协同创新、服务能力提升），着力打造以科技创新为核心，多领域互动、多要素联动的综合创新生态体系，着力推动创新发展、绿色发展、高质量发展，为构建现代化经济体系提供强大科技支撑。

二、主要目标

按照“一年夯实基础、三年大幅提升、五年全面先进”的目标要求，2018年，重点在夯实科技创新基础条件上求突破，全市科技创新的基础指标大幅提升，基本达到全省平均水平；到2020年，重点在科技创新产出上求突破，科技进步贡献率等产出指标大幅提升，达到或超过全省平均水平，争取纳入国家创新型城市建设计划；到2022年，具有衡水特色的区域创新体系基本形成，各项创新指标进入全省乃至全国先进行列。

——科技投入大幅增加。2018年，财政科技投入达到1.56%，与全省平均水平持平；2020年达到1.8%，高于全省0.1个百分点；2022年达到2.0%以上。2018年，全社会研发投入由2016年的0.74%提高到1.5%，达到全省平均水平；2020年达到2.0%，高于全省0.3个百分点；2022年达到2.5%。

——创新主体迅速壮大。2018年，全市新增高新技术企业60家，总数超过253家；到2020年，高新技术企业总数不少于360家；到2022年总数超过500家。2018年，新增科技型中小企业750家，总数达到4562家；到2020年，科技型中小企业总数不少于6062家；到2022年总数超过7600家。

——创新平台增量提质。2018年，全市新建产业技术研究院、工程技术研究中心、院士工作站等创新服务平台6家以上，总数达到43家；到2020年，总数不少于64家；到2022年，总数超过78家。2018年，全市新增省级以上科技企业孵化器、众创空间、星创天地5家以上，总数达到43家；到2020年，总数不少于63家；到2022年，总数超过75家。

——创新能力显著增强。2018年，新增发明专利160件以上，总数达到1008件，万人发明专利拥有量超过1.60件；到2020年，发明专利总数不少于1328件；到2022年超过1648件。2018年实现技术交易总额13亿元；2020年达到25亿元；2022年，达到35亿元以上。

三、重点任务

围绕阶段目标任务的实现，着力实施“五五五”科技创新行动，即：搭建五大创新平台，实施五大科技创新工程，健全五大保障措施。

（一）搭建五大创新平台，打造创新驱动新引擎

1．构建创新型园区平台。全面落实《支持衡水高新区加快发展的十条措施》，支持衡水高新区全力打造“衡水科技谷”，不断增加创新供给，辐射带动全市产业结构调整和经济转型升级，争取2018年晋级国家级高新区。推进各省级开发区特别是五家省级高新区根据产业和企业发展需要，建设政府投资引导，“国字号”科研机构整体进驻，“研发机构+中试基地+产业基金+产业园”的科技成果转移转化共同体。在全市形成“一核多中心”的创新格局。2020年前各省级高新技术产业开发区，2022年前各省级经济技术开发区均要完成建设任务。支持衡水千人发展研究院、中关村天合（衡水桃城）科技成果转化交易中心建设，全力打造“衡水科创中心”。支持枣强县加强与丰台产业园、海淀产业园等高新技术园区的深度合作，打造“衡水创新港”。支持衡水衡武交通运输职业教育集团“汽车类专业生产性公共实训基地”建设，打造“衡水交通职教园”。（牵头单位：市科技创新局、市商务局，责任单位：市财政局、市发改委、市工信局，各县市区政府，衡水高新区、滨湖新区管委会）

2．打造企业研发平台。支持企业建立多种类型的研发机构，通过经费配套、后补助或绩效奖励等多种方式，鼓励企业采取自办、校企共建等方式建立一批面向市场的工程技术研究中心、产业技术研究院、院士工作站、企业技术中心、博士后科研工作站、中试基地、检验检测中心等创新平台。深化企业与科研院所的深度融合，推进企业与科研院所以市场化为导向、以产业需求为目标，以企业化运作、公益性与经营性相结合的模式，新建一批新型研发机构。支持地方高校参与企业“工程技术研究中心”建设，并给予政策倾斜。鼓励支持企业到京津、欧美发达国家注册成立科研机构，采用京津或国外研发、衡水生产、技术为企业所有的发展模式，抢占产业技术的制高点。（牵头单位：市科技创新局、市发改委，责任单位：市财政局、市人社局、市工信局、市质监局，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

3．提升创新创业孵化平台。以各省级开发区为重点，构建“衡水创业园”，通过社会力量自建、政府与社会力量共建、开发区领建、京津品牌输出等多种模式，着力打造一批专业化众创空间和创业孵化平台，形成全链条孵化服务体系。推进衡水科技成果转移促进中心建设，打造线上线下互动融合的技术交易体系，打通技术和市场的“最后一公里”。大力发展科技服务业，积极引进创新型企业培育、技术转移、技术合同认定登记、专利服务等科技中介服务机构。定期举办院士衡水行、“千人计划”衡水行、京津冀“双协同”创新论坛、产学研推进会等，深化产学研对接。加大支持力度，提升“国家级众创空间、国家级科技企业孵化器”建设水平，打造双创品牌。（牵头单位：市科技创新局、衡水高新区管委会，责任单位：市发改委，市人社局、市教育局、市工信局，各县市区政府、滨湖新区管委会）

4．打造协同创新平台。设立协同创新专项资金，积极推进与京津、深圳、雄安新区、美国硅谷等科技创新源头的对接，共建一批以京津冀协同创新为主体的科技成果中试孵化基地、产业园和产业技术创新战略联盟等。全面落实《京南国家科技成果转移转化示范区建设实施方案》，完善科技成果推广与综合服务系统，在转化京津成果、搭建服务平台、创新体制机制、落实有关政策上取得明显成效。大力度引进院士团队和“千人计划”团队等，不断提升合作层次，提高合作实效。积极引进京津高校来我市开办分校，引进与我市产业相关的学科和专业。（牵头单位：市科技创新局，责任单位：市发改委、市工信局，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会、衡水学院）

5．建设科技金融平台。设立创业投资引导基金等专项基金，积极争取省创业投资引导基金、天使投资引导基金和成果转化引导基金等注资，成为省基金的子基金。支持金融机构、投资机构在我市设立科技支行、科技担保、科技保险等科技金融专营机构。设立贷款风险补偿资金，对银行向企业发放贷款形成的坏账损失，按比例予以补偿。积极引进市外产业发展专项基金，优选部分成长性高的科技小巨人企业，聚合各类财政资金，予以重点支持。（牵头单位：市财政局，责任单位：市科技创新局、市金融办、各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

（二）实施五大科技创新工程，催生供给侧改革新动能

1．实施战略性新兴产业培育工程。抢抓雄安新区建设历史机遇，对接新区产业规划，与雄安新区打造创新园、发展高端产业相衔接，衡水全力建设科技成果转化基地、发展与之相配套的新产业。按照“衡水有基础、整合资源有条件、未来发展有市场、符合产业技术演进趋势”的原则，出台《衡水市战略性新兴产业发展行动计划》。聚焦大数据与物联网、生物医药、节能环保、新能源、新材料、高端制造、精细化工等重点领域，整合各部门政策资源，滚动支持高技术产业化示范项目，加快建设战略性新兴产业示范基地，形成新兴产业局部强势，打造新的经济增长点。（牵头单位：市发改委，责任单位：市科技创新局、市工信局，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

2．实施传统产业转型升级工程。围绕丝网、玻璃钢、橡塑等传统优势产业，依托国内顶级科研院所，一业一策、一企一策，制定转型升级路线图，引导企业加快提升创新能力和产品质量水平。围绕发展智能制造，推广“互联网＋先进制造业”新模式，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，打造一批协同创新平台，促进大中小企业融合创新。鼓励骨干龙头企业引进国内外先进技术、工艺和装备，建设科技成果转移转化基地。引导支持企业加强对现有生产设备、工艺流程的升级改造，利用高新技术促进传统产业向智能、高端、集约、绿色转型升级。（牵头单位：市科技创新局，责任单位：市发改委、市工信局，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

3．实施创新型企业培育工程。设立专项资金，依托中科院过程所等科研院所，对相关企业“把脉会诊”，每年会诊企业不低于40家。全面加强与国家知识产权局专利检索咨询中心的深度合作，选择重点产业和部分企业开展专利分析，为企业科技创新，抢占国内外市场提供决策服务。充分利用好省、市“科技创新券”，对科技型小微企业购买检验检测、研究开发、知识产权、科技咨询、工业设计服务等费用予以减免。积极参与国家和省创新创业大赛，对获奖的企业和团队予以奖励，适时举办衡水市创新创业大赛，借助大赛的平台作用，浓厚创新创业氛围，助力中小微企业创新发展。（牵头单位：市科技创新局，责任单位：市发改委、市工信局，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

4．实施现代农业提升工程。开展科技示范园区提档升级行动。推动农业高新技术的系统集成，加速先进科技成果的转化、示范和推广。2018年，争取饶阳农业科技园区晋升国家级园区；2020年，安平县、故城县建成省级农业科技园区；2022年，每个县市区至少建成一家省级以上农业科技园区。开展农业创新主体培育行动。以“星创天地”为载体，鼓励新型职业农民、大学生、科技特派员等创办科技型农业企业。2018年，省级以上“星创天地”达到25家，农业科技小巨人企业达到50家；2020年，省级以上“星创天地”达到35家，农业科技小巨人企业70家；2022年，省级以上“星创天地”达到50家，农业科技小巨人企业100家。开展农业科技产学研协同创新行动。全面深化与中国农科院、中国热带农业科学院、中国农业大学等科研院所的合作，以种植养殖新品种研发，减少化肥农药使用量，“食字号”、“健字号”农产品开发，高效节水灌溉和智能农业机械装备等为重点，每年研发转化农业科技成果30项以上，加快绿色农业示范市建设。支持衡水高新区“大健康”产业、桃城区“香料小镇”建设率先取得突破。大力发展“互联网+现代农业”，培育以电子商务为主要手段的新型流通业态。（牵头单位：市农牧局、市科技创新局，责任单位：市水务局、农科院，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

5．实施创新人才引育工程。鼓励支持企业以院士工作站、工程技术研究中心、博士后工作站等协同创新平台为载体，引进培养一批高层次研发人才、创新创业人才和学科带头人。加强与国内外教育培训机构的合作，强化企业经营管理人才培训，打造职业化、市场化、专业化和国际化的企业家和职业经理人队伍。坚持以企业为主体，建立职业培训与产业需求动态对接机制，培养一批具有较高专业水平的技能人才。积极构建以高层次创新人才为核心、专业技能人才为骨干、经营管理人才为纽带的创新人才体系。认真落实市委、市政府《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》、衡水学子“5331”行动计划等人才激励政策，加大对“科技功臣”“科技明星”的激励力度，优化引才、育才、用才、励才环境，完善具有衡水特色的人才政策体系。（牵头单位：市委组织部，责任单位：市人社局、市财政局、市科技创新局、市工信局、衡水学院、职业技术学院）

（三）健全五大保障措施，构建创新驱动新生态

1．健全协调推进机制。成立由市政府主要领导任组长、党政分管领导任副组长的市县科技创新工作领导小组，加强在科技发展战略、规划、政策等方面的统筹，切实构建党政同抓、部门协同、产学研联动的创新治理机制。健全科技创新组织机构。没有单设科技管理部门的县市区，应积极创造条件，抓紧设立。一时难以设立的，也要做到“一套人马、两块牌子”，同时配备专门管理人员，解决县级科技管理部门虚化、弱化、边缘化问题。加大对创新文化、创新人才、创新主体、创新成果的宣传力度，大力倡导崇尚创新创业、勇于创新创业、激励创新创业、保护创新创业的价值导向。（牵头单位：市政府办公室、市委组织部、市委宣传部，责任单位：市科技创新局、市文广新局、市科协，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

2．建立财政投入稳定增长机制。持续加大财政科技投入，优化财政科技经费投入结构，重点加大对新型研发平台、重大科技成果转移转化、产业核心关键技术攻关、高新技术企业和科技型中小企业培育等的支持。创新财政科技投入方式，通过“资金变基金”“间接补”“后补助”等方式，撬动天使、风投、创投、信贷、保险等社会资本加大投入力度，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技创新投入体系。（牵头单位：市财政局，责任单位：市科技创新局、市金融办，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

3．深化科技体制机制改革。以促进科技创新资源合理配置、高效利用为主线，以深化体制机制改革为支撑，完善科技成果转化的激励机制，加快科技成果使用、处置和收益权改革，大力推进技术资本化、人才股份化。建立科技资源开放共享机制，推行科技创新平台开放共享的运行模式。精选市委、市政府关注，能形成新的经济增长点的重大科技项目，充分调动各县市区政府、企业和科研机构的积极性，争取上级更多的政策和项目资金支持。（牵头单位：市科技创新局，责任单位：市财政局、市发改委、市工信局，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

4.完善政策落实机制。按照国家和省相关文件政策要求，结合我市科技工作实际，出台《衡水市促进科技创新发展九条措施》，重点在创新主体培育、战略性新兴产业发展、未来产业布局、科技金融等方面寻求大的突破。开展“送政策进企业”行动，重点解读好高新技术企业所得税减免政策、研发经费加计扣除政策、专利费补助政策等，促进科技政策全面落实。做好与税务部门的沟通，辅导企业按照有关要求规范技术研究开发项目的备案、研发经费支出的财务管理，落实研究开发费用税前加计扣除政策。（牵头单位：市科技创新局，责任单位：市财政局、市发改委、市工信局、市国税局、市地税局、市金融办，各县市区政府、衡水高新区、滨湖新区管委会）

完善监测评价与考核机制。按照《河北省创新调查制度实施细则》的要求，认真做好创新主体、创新投入、创新人才、创新成果、创新环境等指标的监测统计，搞好创新能力分析评价。建立责任明确、高效有序的工作机制，把科技创新的各项任务按年度分解落实到各级政府及相关部门，逐级明确责任。强化创新考核，将重点目标任务分解到各县市区和市有关部门，市政府年终进行考核。将地方财政科技投入情况、高新技术企业新增数量、全社会研发投入强度、技术合同交易额增长率等指标，纳入县市区党政领导班子考核体系，增加指标权重，形成“真重视、真投入、真考核、真落实”的工作推进机制。（牵头单位：市委组织部、市科技创新局）